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Un Consejo Municipal no puede proferir un Acuerdo  que faculta para la celebración de contratos

Tipo de Documento

Sentencia

Documento

TAD-CUN-SIII-00445-2006

Identificadores

Autonomía
Etapa postcontractual
Etapa contractual
Etapa precontractual
Contratación estatal
Autonomía
Etapa postcontractual
Etapa contractual
Etapa precontractual
Contratación estatal

Entidad

Tribunal Administrativo Cundinamarca

Sentencia

TAD-CUN-SIII-00445-2006

Caso

ACCIÓN DE NULIDAD CONTRA ACUERDO No. 02 DE MARZO DE 2006 DEL CONCEJO MUNICIPAL DE SAN ANTOIO DEL TEQUENDAMA

Hechos relevantes

ACUERDO NÚMERO 02 DE 2006 DEL CONCEJO MUNICIPAL DE SAN ANTONIO DEL TEQUENDAMA.

 

ARTÍCULO PRIMERO. Autorizase a la Alcaldesa Municipal para firmar convenios y contratos con organizaciones internacionales, gobiernos extranjeros y embajadas, gobiernos departamentales y nacionales, entidades públicas y privadas y demás convenios y contratos a que haya lugar para el cabal cumplimiento de los programas contemplados en el Presupuesto General vigente que regulan la contratación pública, el presupuesto y la Constitución Nacional.

Problema Jurídico

¿Puede un Consejo Municipal proferir un Acuerdo mediante el cual se faculta a la Alcaldesa Municipal para celebrar todos los contratos para la buena marcha de la administración pública territorial?

Regla ampliada

Autonomía de la contratación estatal: “(…) Efectuadas las anteriores consideraciones, la Sala, a manera de conclusión, hace las siguientes precisiones en relación con el asunto objeto de análisis:   a) La habilitación de contratación para los órganos que componen la administración pública nacional y territorial, deviene directamente del estatuto general de contratación pública contenido en la ley 80 de 1993.   b) Existen determinados contratos que requieren de autorización previa del órgano de representación popular territorial para su correspondiente celebración, tales como la negociación de empréstitos.   c) Es posible que en el margen de autonomía que confirió el constituyente a las entidades territoriales, los concejos municipales aprueben y señalen eventos específicos en los cuales el ejecutivo territorial (alcalde municipal), debe contar con autorización previa para la celebración del respectivo contrato, dicha facultad es excepcional, y debe ser ejercida dentro del marco trazado por el constituyente dentro de los criterios de proporcionalidad y razonabilidad, sin que, con tales reglamentaciones, se pueda invadir la órbita de competencia del legislador, eso significa que no se pueden alterar los procedimientos de selección y los requisitos de contratación fijados, de manera general, en la ley 80 de 1993 y demás normas complementarias (decreto 111 de 1996).   d) Así las cosas, el concejo municipal puede actuar con cierto margen de autonomía en el señalamiento de los eventos en que el alcalde municipal debe contar con autorización previa de la corporación de elección popular, pero solamente para celebrar determinados negocios jurídicos.”   Facultades de los consejos municipales frente a los procesos de contratación: “En ese contexto, la Sala llega a las siguientes conclusiones:   1- Los concejos municipales, en ejercicio de la función consagrada en el artículo 313 constitucional, están facultados para establecer el procedimiento interno que se deberá seguir ante estos para la obtención de autorización por parte de los alcaldes para la celebración de los contratos, los criterios a seguir para otorgarla, así como los casos en que dicha autorización es necesaria.   2- Los concejos sólo podrán intervenir en los procesos de contratación en lo relacionado con la solicitud de audiencia pública para la adjudicación en caso de licitación, de conformidad con lo previsto en los artículos 313 numeral 3 de la Constitución Política y 25-11 de la ley 80 de 1993.   4- Cuando quiera que el concejo señale o sugiera al alcalde que deba tener en cuenta en la contratación elementos esenciales del contrato como el precio o valor del mismo, incurre en extralimitación de sus funciones, ya que la selección del contratista, la determinación del precio o valor y el objeto en forma específica, corresponden a funciones administrativas del ejecutivo municipal, salvo casos especiales.

5- Los concejos no están facultados para autorizar al alcalde para celebrar contratos sin formalidades plenas determinando su cuantía, ya que esa potestad de autorización sólo es necesaria para los casos especiales previstos en la Constitución y la ley.

6- Los concejos no están facultados para autorizar al alcalde para celebrar contratos con formalidades plenas determinando su cuantía, ya que ésta es de reserva legal.

7- Los concejos están facultados para autorizar al alcalde para celebrar convenios interadministrativos, siempre que tales facultades sean de carácter general, es decir, sin especificar el contrato ni la escogencia de la entidad con la que se debe contratar.”

Razones de la decisión

“Con fundamento en el análisis del marco normativo y jurisprudencial sobre la materia, así como el contenido y alcance del numeral 3 del artículo 313 de la Carta Política, la Sala decretará fundadas la observaciones esbozadas por la Secretaría Jurídica de la Gobernación de Cundinamarca en contra del artículo 1º del acuerdo No. 02 de 2006 del Concejo Municipal de San Antonio del Tequendama, con apoyo en el siguiente razonamiento:   1) El artículo 1° del citado acuerdo establece: Autorizase a la Alcaldesa Municipal, para firmar convenios y contratos con organizaciones internacionales, gobiernos extranjeros y embajadas, gobiernos departamentales y nacionales, entidades públicas y privadas y demás convenios y contratos a que haya lugar, para el cabal cumplimiento de los programas contemplados en el Presupuesto General vigentes que regulan la contratación pública, el presupuesto y la Constitución Nacional . Esta orden contraviene el numeral 3 del artículo 41 de la ley 136 de 1994, según el cual, está prohibido a los concejos intervenir en asuntos que no sean de su competencia, y tal permisión, a todas luces, constituye una intromisión en los asuntos que forman parte de la órbita de la competencia funcional del alcalde, en cuanto a procesos de contratación se refiere, dado que, conforme al literal b) numeral 3) del artículo 11 de la ley 80 de 1993, la competencia para la celebración de convenios y contratos, en general, es del jefe de la respectiva entidad, para el caso de las municipalidades, es el respectivo alcalde.   Los concejos sólo están facultados para intervenir en los procesos de contratación en lo referido con la solicitud de audiencia pública para la adjudicación en caso de licitación, de acuerdo con lo consagrado en los artículos 313 numeral 3 de la Constitución Política y 25-11 de la ley 80 de 1993.   En consecuencia, para la Sala, no existe duda de que el concejo municipal de San Antonio del Tequendama desbordó la esfera de sus funciones al autorizar al alcalde en el acuerdo objeto de observación la celebración de los contratos de conformidad con el numeral 3º del Artículo 313 de la Carta Política, cuando es lo cierto que, en aplicación del principio de economía establecido en el artículo 25 de la ley 80 de 1993 que debe regir en todos los procesos contractuales, no es factible jurídicamente que la entidad edilicia intervenga en tales procesos, salvo en el evento de solicitud de audiencia pública para la adjudicación en caso de licitación. El mandatario local tiene autonomía e independencia para la celebración de contratos estatales, para lo cual deberá actuar con sujeción estricta de los principios que informan y rigen la contratación pública en Colombia.   El Concejo Municipal de San Antonio del Tequendama, so pretexto de reglamentar el tema de las autorizaciones, no puede extralimitarse en sus funciones, en relación con la actividad contractual, toda vez que el alcalde como jefe de la acción administrativa del municipio tiene dicha atribución.”

Regla

Un Consejo Municipal no puede proferir un Acuerdo mediante el cual se faculta a la Alcaldesa Municipal para celebrar todos los contratos para la buena marcha de la administración pública territorial, porque:  

  1. Esta orden contraviene el numeral 3 del artículo 41 de la ley 136 de 1994, según el cual, está prohibido a los concejos intervenir en asuntos que no sean de su competencia.
  2. En cuanto a procesos de contratación se refiere, dado que, conforme al literal b) numeral 3) del artículo 11 de la ley 80 de 1993, la competencia para la celebración de convenios y contratos, en general, es del jefe de la respectiva entidad, para el caso de las municipalidades, es el respectivo alcalde.
  3. Los concejos sólo están facultados para intervenir en los procesos de contratación en lo referido con la solicitud de audiencia pública para la adjudicación en caso de licitación.

Decisión

1º) Declárase la nulidad del artículo 1° del Acuerdo No. 02 del 1 de marzo de 2006 del Concejo Municipal de San Antonio del Tequendama, por las razones expuestas en esta providencia.
2°) Notifíquese esta providencia al Presidente del Concejo Municipal, al Alcalde, al Personero de San Antonio del Tequendama, así como también al Secretario Jurídico de la Gobernación de Cundinamarca.   3º) Ejecutoriada la presente decisión, archívese el expediente.   NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE

Marco jurídico

Ley 80 de 1993. Artículo 11. Constitución Política. Artículo 313.

La metodología utilizada para la elaboración de esta ficha es de Fundación Derecho Justo quien la licenció a Colombia Compra Eficiente.
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