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En la liquidación del contrato deben reconocerse por separado los honorarios y las cuentas por pagar y sumas por reintegrar, ya que son dos rubros diferentes

Tipo de Documento

Sentencia

Documento

CE SIII E 26765 DE 2014

Identificadores

Liquidación
Contratación estatal
Honorarios
Pago
Contrato de obra pública
Etapa postcontractual
Liquidación
Contratación estatal
Honorarios
Pago
Contrato de obra pública
Etapa postcontractual

Entidad

Consejo de Estado

Sentencia

CE SIII E 26765 DE 2014

Caso

GLORIA LYDA RENGIFO ALARCÓN VS. MUNICIPIO DE PALMIRA Y OTROS  

Hechos relevantes

Las Empresas Públicas Municipales de Palmira adjudicó un contrato de obra pública a una arquitecta, cuyo objeto era la construcción del centro de atención al cliente de los servicios públicos. La contratación empleada fue la de obra pública bajo la modalidad de administración delegada, en la que dentro de las obligaciones de la contratista se encontraba la de contratar, con cargo al contrato, los aspectos que fueran necesarios para el buen desarrollo de ésta.   El valor del contrato fue pactado en la suma de $33’000.000, que corresponden al 15% de los costos directos de la obra, para efectos fiscales. Sin embargo, se pactó que el valor final del contrato sería el que resulte de multiplicar el total de gastos efectuados con cargo a la obra por el factor 15%, lo cual se descontaría los pagos parciales que se hubieran efectuado al administrador durante el desarrollo de la obra, y se acordó liquidar los honorarios de la arquitecta sobre el valor total de las planillas de obra, sumados con los gastos de materiales.   Posteriormente, se suscribió el acta de recibo parcial de la obra, entre el Gerente de Empalmira y la contratista, acta en la cual se dejó constancia de que no se incluía el mayor valor de las obras que se ejecutaron, y se firmó el acta de inventario de entrega de la obra contratada. Igualmente, en el informe final de la obra, se precisó que faltó por pagar a la contratista la suma de $100’826.410. Por tanto, la contratista solicitó el pago de lo adeudado, pero la entidad le indicó que no desconocía sus obligaciones, pero que no había podido cumplir por su situación económica.     El Tribunal Administrativo accedió a las pretensiones, al considerar que, de conformidad con la prueba documental y testimonial recaudada, en efecto el contrato de obra pública no había sido liquidado por las partes, ni por la entidad, por lo que procedió a ello. No obstante, el Tribunal sólo reconoció en su liquidación el valor correspondiente a los honorarios pendientes de cancelar, para lo cual tuvo en cuenta el proyecto de acta de liquidación, suscrita por la contratista y por el Gerente Administrativo y Financiero de la entidad contratante.

Problema Jurídico

¿Puede una autoridad judicial dejar de reconocer en la liquidación de un contrato de obra pública, bajo la modalidad de administración delegada, el valor correspondiente a las cuentas por pagar y sumas por reintegrar, aduciendo que el reconocimiento los honorarios pendientes de cancelar incluyen dichos valores? 

Razones de la decisión

«(...) La actora solicitó adición de la sentencia de primera instancia, con el fin de que se incluyera en la liquidación el valor correspondiente a cuentas por pagar y sumas por reintegrar, petición que fue negada al considerarse que, en la liquidación efectuada en la sentencia, se incluyeron las cuentas que aparecían acreditadas  y, adicionalmente, porque se consideró que lo solicitado no podía ser corregido mediante adición de la sentencia, sino con el recurso de apelación.   Como se observa en las pretensiones de la demanda, dos fueron los rubros solicitados por la parte actora para ser tenidos en cuenta en la liquidación del contrato de obra pública 4 de 1997: i) lo correspondiente a los honorarios pactados y ii) cuentas por pagar y sumas por reintegrar. Los primeros corresponden a lo que la contratista tenía derecho por la labor que realizó durante la ejecución del contrato y los segundos son el resultado de la administración conjunta de la obra, en la que la arquitecta Gloria Rengifo debía efectuar contrataciones con cargo a la obra. (…) Así las cosas, se tiene que, frente a las pretensiones de la demandante, el a quo solo accedió a lo correspondiente por honorarios; sin embargo, ella tenía derecho a que se incluyera en la liquidación tanto lo correspondiente a cuentas por pagar como lo relativo a sumas por reintegrar, puesto que no se puede entender, como lo hizo la primera instancia, que los honorarios los incluían, ya que obedecen a conceptos diferentes, como se explicó anteriormente.(...)»

Regla

Una autoridad judicial no puede dejar de reconocer en la liquidación de un contrato de obra pública, bajo la modalidad de administración delegada, el valor correspondiente a las cuentas por pagar y sumas por reintegrar, aduciendo que el reconocimiento los honorarios pendientes de cancelar incluyen dichos valores. Los honorarios pactados corresponden a lo que la contratista tiene derecho por la labor que realizó durante la ejecución del contrato y las cuentas por pagar y sumas por reintegrar son el resultado de la administración conjunta de la obra, en la que el contratista debe efectuar contrataciones con cargo a la obra. Por tanto, en la liquidación del contrato deben de reconocerse los dos rubros por separado, ya que obedecen a conceptos diferentes.

Decisión

1.- Modifícase el numeral 3 de la sentencia proferida el 8 de noviembre de 2000 por el Tribunal Administrativo del Valle del Cauca, el cual queda así:   “3.- Como consecuencia de la declaración anterior, condenase al Instituto Financiero y de Fomento para el Desarrollo Municipal y de Servicios Públicos, – INFIPAL- en liquidación, a pagar a la arquitecta Gloria Lyda Rengifo Alarcón la suma de ochocientos diecinueve millones veintitrés mil sesenta y cinco pesos con veintisiete centavos  ($819’023.065,27), que arroja la liquidación del contrato de obra 04 del 21 de mayo de 1997   2.- Confírmase en lo demás la sentencia apelada.   3.- Sin condena en costas.

La metodología utilizada para la elaboración de esta ficha es de Fundación Derecho Justo quien la licenció a Colombia Compra Eficiente.
Ficha: En la liquidación del contrato deben reconocerse por separado los honorarios y las cuentas por..
Síntesis
1. ATRIBUCIONES DE LA ADMINISTRACIÓN EN CASO DE INCUMPLIMIENTO
1. GENERALIDADES
Fichas
Identificadores
  • Liquidación
  • Contratación estatal
  • Honorarios
  • Pago
  • Contrato de obra pública
  • Etapa postcontractual
  • Liquidación
  • Contratación estatal
  • Honorarios
  • Pago
  • Contrato de obra pública
  • Etapa postcontractual
  • Normativa
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