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Una entidad pública incurre en un incumplimiento al omitir entregarle a un contratista los documentos necesarios para que ejecute un contrato de prestación de servicios 

Tipo de Documento

Sentencia

Documento

TAD-CUN-SIII-00690-2004

Identificadores

Etapa contractual
Contrato de prestación de servicios
Ejecución del contrato
Entidades estatales
Incumplimiento
Perfeccionamiento del contrato
Etapa contractual
Contrato de prestación de servicios
Ejecución del contrato
Entidades estatales
Incumplimiento
Perfeccionamiento del contrato

Entidad

Tribunal Administrativo Cundinamarca

Sentencia

TAD-CUN-SIII-00690-2004

Caso

PEDRO JULIO OTERO ACEVEDO VS. INSTITUTO NACIONAL DE VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL –INURBE-

Hechos relevantes

El 12 de diciembre de 2000 se suscribió entre la doctora Gloria Esther Peñaranda Zequeda, obrando en nombre y representación de la Unidad Administrativa Especial Liquidadora de Asuntos del Instituto de Crédito Territorial (entidad adscrita al Instituto Nacional de Vivienda de Interés Social y Reforma Urbana INURBE) y Pedro Julio Otero Acevedo, un contrato de prestación de Servicios Profesionales de Representación Judicial para la recuperación de Cartera Hipotecaria.   Cuando el contratista cumplió con las obligaciones adquiridas para el perfeccionamiento del contrato suscrito, se le asignó un abogado de la Oficina Jurídica de la Unidad Liquidadora, para que se le hiciera entrega los documentos necesarios para la ejecución del contrato.   Durante los meses de diciembre de 2000, enero, febrero, marzo, abril y mayo de 2001, no se dio cumplimiento a la entrega de los documentos necesarios para la presentación de las demandas, ni el anticipo del 10%, como fue acordado en el contrato suscrito. La entidad le señaló que no existía presupuesto destinado para la labor que el señor Otero Acevedo debía realizar.

Problema Jurídico

¿Puede una entidad pública omitir entregar al contratista los documentos necesarios a efectos de llevar a cabo el cobro judicial de unas obligaciones hipotecarias, aduciendo razones de orden presupuestal para la ejecución del contrato?
  1. El contratista cumplió los requisitos pactados para iniciar la ejecución el contrato, como son la obtención de la póliza única de seguro de cumplimiento a favor de la entidad y el pago de los derechos de  publicación del contrato.
  2. Conforme a lo dispuesto en el contrato, la entidad incumplió con las obligaciones adquiridas en cuanto suministrar los documentos necesarios para su ejecución. 

Razones de la decisión

«(...) El contrato de prestación de Servicio Profesionales consagra en la cláusula Décima Sexta los requisitos de legalización y ejecución del contrato supeditándolo al registro presupuestal correspondiente e imponiendo al contratista las obligaciones de “1) Pagar los derechos de publicación del texto del contrato en el diario Único de Contratación Pública 2) Cancelar el respectivo impuesto de timbre, conforme al decreto 2076 de 1992 si a ello hubiere lugar; requisitos que se entienden cumplidos con la presentación a la Asesoría Jurídica de los comprobantes de pago respectivos. B) Para la ejecución del contrato se requerirá la aprobación de la garantía única de cumplimiento de que se habla en la cláusula sexta de este contrato”
Del acervo probatorio que obran en el expediente se encuentra debidamente acreditado el cumplimiento por parte del contratista de los requisitos pactados para la ejecución del contrato, cual es la Póliza única de Seguro de Cumplimiento a favor de Entidades N. 9790769, firmada el 12 de diciembre de 2000 sobre el contrato de N: 124/2000 ( folio 5 c2) así como el pago de los derechos de publicación del contrato según se encuentra acreditado por el comprobante de recaudo de la Corporación COLMENA de fecha 12 de diciembre de 2000 (f.6 c2).   (...)   Quiere decir lo anterior, que la Unidad Administrativa Especial Liquidadora de Asuntos del Instituto de crédito Territorial, incumplió las obligaciones adquiridas en cuanto suministrar los documentos necesarios para la ejecución del objeto del contrato situación que se sustenta con la comunicación de fecha 9 de julio de 2001, mediante la cual la Asesora Jurídica de la  Unidad Administrativa  Especial liquidadora de los Asuntos del Instituto de Crédito Territorial,  en respuesta al demandante consagra: “ No obstante haberle dado respuesta a usted en nuestra reunión efectuada el 15 de mayo de 2001,por la presente me permito reiterarle la imposibilidad de orden presupuestal que le asiste a  la UNIDAD, para la ejecución del contrato con usted suscrito, ya que la disponibilidad presupuestal impartidos al Contrato de Prestación de servicios Profesionales N. 124  de 2000 quedaron sin amparo presupuestal para el corriente año” (folio 10 c2) (...)»

Regla

Una entidad pública no puede omitir entregar al contratista los documentos necesarios a efectos de llevar a cabo el cobro judicial de unas obligaciones hipotecarias, aduciendo razones de orden presupuestal para la ejecución del contrato, porque: 
  1. El contratista cumplió los requisitos pactados para iniciar la ejecución el contrato, como son la obtención de la póliza única de seguro de cumplimiento a favor de la entidad y el pago de los derechos de  publicación del contrato.
  2. Conforme a lo dispuesto en el contrato, la entidad incumplió con las obligaciones adquiridas en cuanto suministrar los documentos necesarios para su ejecución. 

Decisión

PRIMERO. Declárese que entre la NACIÓN- UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL LIQUIDADORA DE ASUNTOS DEL INSTITUTO DE CRÉDITO TERRITORIAL y el señor PEDRO JULIO OTERO ACEVEDO, se suscribió el contrato de Prestación de Servicios Profesionales N. 124 el 12 de diciembre de 2000.   SEGUNDO. Declárese que la NACIÓN- UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL LIQUIDADORA DE ASUNTOS DEL INSTITUTO DE CRÉDITO TERRITORIAL incumplió el contrato N. 124 del 12 de diciembre de 2000.   TERCERO. Declárese Resuelto el contrato N. 124 del 12 de diciembre de 2000, celebrado entre la NACIÓN- UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL LIQUIDADORA DE ASUNTOS DEL INSTITUTO DE CRÉDITO TERRITORIAL y el señor PEDRO JULIO OTERO ACEVEDO.   CUARTO. Condénese al INSTITUTO NACIONAL DE VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL – INURBE-, a pagar al señor PEDRO JULIO OTERO ACEVEDO, la suma de DOS MILLONES SETECIENTOS NOVENTA MIL DIECINUEVE PESOS CON TREINTA Y SEIS CENTAVOS ($2.790.019.36) por concepto de perjuicios materiales.

Marco jurídico

Ley 80 de 1993. Artículo 41.

Conceptualizaciones

Disponibilidad y registro presupuestal. « (…) la primera es entendida como  la certificación expedida por el director del presupuesto de la respectiva entidad, a fin de comprometer la ejecución de una obra, la obtención de un servicio o el suministro de un bien; por consiguiente es considerado un requisito previo de la ejecución del contrato;  De otro lado, el registro presupuestal  perfecciona el compromiso adquirido por la entidad afectando en forma definitiva la apropiación. (…)»

La metodología utilizada para la elaboración de esta ficha es de Fundación Derecho Justo quien la licenció a Colombia Compra Eficiente.

Ficha: Una entidad pública incurre en un incumplimiento al omitir entregarle a un contratista los..
Síntesis
1.  EQUILIBRIO ECONÓMICO.
TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS
Fichas
Identificadores
  • Etapa contractual
  • Contrato de prestación de servicios
  • Ejecución del contrato
  • Entidades estatales
  • Incumplimiento
  • Perfeccionamiento del contrato
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