Las entidades públicas deben, para contratar, tener estudios económicos previos serios; donde se justifique la presentación de las cotizaciones y éstas relacionen los precios de los productos en unidad y especificaciones sobre los bienes

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Hechos relevantes

Edilberto Castro Rincón,  entonces gobernador del Departamento del Meta, contrató la compra de 149.398 útiles escolares para los niños y niñas de las diferentes instituciones educativas del departamento. Sin embargo, no hay fecha en el documento contentivo del estudio de conveniencia y oportunidad; hubo carencia de análisis de precios del mercado, se presentaron sobrecostos que registraban los útiles y existieron otras falencias en las evaluaciones jurídica y técnica realizadas por los servidores de la Unidad de Contratación.   

Problema Jurídico

Puede un servidor público, prescindir de los estudios de oportunidad, y de todo el análisis propio de la etapa precontractual en la contratación estatal, y delegar la confección de este tipo de documentos a terceros fuera de la administración que terminarán contratando con la entidad, sin incurrir en el delito de contratación sin el lleno de requisitos legales?

Razones de la decisión

El reproche penal que por esta conducta debe hacerse a EDILBERTO CASTRO RINCON es a título de dolo dado su conocimiento acerca de la ilegalidad del proceso contractual del cual fue determinador, y cuyo principal propósito conocido igualmente por el procesado era obtener a través de la realización de esos contratos un provecho económico en favor de terceros tal y como se explicó en el apartado correspondiente.(…)»

Regla

El gobernador de un departamento, no puede realizar los estudios de conveniencia y pertinencia de una contratación estatal, en consuno con un particular a quien le será adjudicada posteriormente el contrato, sin incurrir en el delito de Contrato sin cumplimiento de requisitos legales, porque:

1. Lesionó gravemente el bien jurídico de la administración pública que debe estar siempre al servicio de la comunidad y no de intereses particulares; perjudicó igualmente el patrimonio económico de la entidad territorial pues no permitió que esos dineros fueran destinados a la satisfacción de otras necesidades y si en cambio coadyuvó a que los mismos fueran a parar injustamente a manos de terceros.

Decisión

Declarar penalmente responsable a EDILBERTO CASTRO RINCON  como determinador de la conducta de homicidio agravado en concurso homogéneo y sucesivo prevista en los artículos 103 y 104 numerales 2º y 10º, siendo víctimas Carlos Javier Sabogal Mojica, Euser Rondón Vargas y Nubia  Sánchez Romero;  determinador del delito de celebración de contrato sin cumplimiento de requisitos legales en concurso homogéneo y sucesivo, contenida en el artículo 410; autor del delito de peculado por apropiación previsto en el artículo 397,  inciso 2º y autor del ilícito de concierto para delinquir previsto en el artículo 340 inciso 2º, todos en el marco la ley 599 de 2000 vigente para el momento de sus comisiones y  realizadas cuando se desempeñó como gobernador del Departamento del Meta, en las circunstancias de tiempo, modo y lugar precisadas en esta decisión

Marco jurídico