Presidente de la Republica mediante su facultad reglamentaria no puede hacer distinciones no contempladas en la Ley objeto de reglamentación

Tipo de Documento

Sentencia

Documento

CE SIV E 07765 DE 1996

Identificadores

Igualdad
Etapa contractual
Equilibrio económico
Valor del contrato
Contratación estatal
Tributos
Igualdad
Etapa contractual
Equilibrio económico
Valor del contrato
Contratación estatal
Tributos
Igualdad
Etapa contractual
Equilibrio económico
Valor del contrato
Contratación estatal
Tributos

Entidad

Consejo de Estado

Sentencia

CE SIV E 07765 DE 1996

Caso

ACCIÓN DE NULIDAD DEL  PARÁGRAFO DEL ARTÍCULO 1° DEL DECRETO REGLAMENTARIO 074 DE 1996

Disposición Jurídica

DECRETO REGLAMENTARIO 074 DE 1996  

”Parágrafo. Cuando para el cumplimiento de los contratos sea necesaria la importación de bienes, la tarifa del impuesto sobre las ventas será la vigente en el momento de la importación.”

Problema Jurídico

¿Puede el Presidente de la República mediante decreto reglamentario hacer una distinción no contemplada en la ley objeto de reglamentación  entre elementos nacionales e importados  para la ejecución de un contrato público y los afecta beneficios tributarios de estos bienes?

Regla ampliada

El Presidente de la República mediante su facultad reglamentaria no puede crear una nueva norma, modificarla, restringirla o extender su alcance.«(…)Criterio de competencia o atribución que si bien responde a la obligación del Gobierno de hacer cumplir la ley tiene sus propios límites en la ley reglamentada y no puede el Presidente de la República, so pretexto de reglamentarla crear una nueva norma no contenida en aquella, ni modificarla para restringir o extender su alcance ni contrariar su espíritu o finalidad (…)».

Razones de la decisión

«(…) De la confrontación anterior  surge que evidentemente a través de la norma acusada, se está excluyendo del  beneficio establecido en la ley cual es, el de aplicar la tarifa vigente a la fecha de la adjudicación  en  los contratos  estatales cuyas licitaciones hayan sido adjudicadas con anterioridad a  la vigencia de la ley, a todas las importaciones de bienes que  sean necesarias para la realización del  respectivo contrato.

(…)

 Entonces, le asiste razón a la parte actora y a la coadyuvante, cuando afirman que  la norma reglamentaria crea una excepción, no prevista en la ley, para las importaciones de los bienes requeridos para la ejecución del contrato, descartando para ellas la posibilidad de aplicar la tarifa del IVA  anterior, 14%, debiéndose aplicar la  nueva tarifa establecida en la ley 223 del 16% o ... circunstancia que afecta las relaciones económicas de las partes contratantes y vulnera el principio del equilibrio contractual establecido en  la ley 80 de 1993., ya que  la intención del legislador con el artículo 14 de la ley 223, fue precisamente, en la etapa de transición legislativa,  mantener el equilibrio en todos los contratos adjudicados con anterioridad a  su vigencia.

(…)

Así las cosas, no podía la  norma reglamentaria  arreglar la ley, limitando su contenido a situaciones no previstas en ella y produciendo en consecuencia, efectos  distintos a los señalados  en ella (…)».

Regla

El Presidente de la República no puede mediante decreto reglamentario hacer una distinción no contemplada en la ley objeto de reglamentación  entre elementos nacionales e importados  para la ejecución de un contrato público y los afecta beneficios tributarios de estos bienes, porque

1. El Presidente de la República no puede mediante decreto reglamentario excluir un beneficio contemplado en la ley objeto de reglamentación.
2. Un decreto reglamentario no puede limitar la ley objeto de reglamentación a situaciones no previstas en está generando efectos distintos a los señalados en ella.

Decisión

DECLÁRASE la nulidad del parágrafo del artículo 1° del Decreto Reglamentario 074 de 1996 expedido por el Gobierno Nacional  el cual señala

Citas de precedentes en obiter dictum

CE SIV E 5393 DE 1994

Marco jurídico

Artículo 27 de la Ley 80 de 1993 Artículo 14 de la Ley 223 de 1995

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