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Un contratista puede efectuar rediseños durante la ejecución del contrato a los diseños originales que sirvieron de base a licitación pública

Tipo de Documento

Laudo

Documento

TA-CCB-20001218

Identificadores

Contratista
Pliego de condiciones
Contrato de concesión
Etapa precontractual
Licitación pública
Contratación estatal
Contratista
Pliego de condiciones
Contrato de concesión
Etapa precontractual
Licitación pública
Contratación estatal
Contratista
Pliego de condiciones
Contrato de concesión
Etapa precontractual
Licitación pública
Contratación estatal

Entidad

Tribunal de Arbitramento

Caso

PROMOTORA DE CONSTRUCCIONES E INVERSIONES SANTANA S.A. PROSANTANA S.A. VS. DISTRITO CAPITAL DE SANTAFÉ DE BOGOTÁ Y OTRO.

Hechos relevantes

Entre el Distrito de Bogotá y un particular se celebró un contrato de concesión con el objeto de realizar la operación técnica, administrativa, ambiental, sanitaria y de mantenimiento del relleno sanitario de Doña Juana.   El contrato se ejecutó de manera continua y sin alteración alguna durante tres años, según los planos y diseños elaborados por la firma Hidromecánicas Ltda. contratada por el Distrito y bajo la continua supervisión de la Interventoría designada, con algunos ajustes de orden técnico aprobados en su totalidad por la interventoría y con sujeción al reglamento.   Con posterioridad se produjo en el relleno sanitario un deslizamiento que comprometió aproximadamente un millón de toneladas de basura. El servicio se interrumpió durante un lapso aproximado de cuatro horas y fue restablecido por el propio concesionario y mediante la utilización de la zona IV o de emergencia.    Con el objeto de conocer cuál fue la causa del deslizamiento, el concesionario contrató los estudios de unos particulares, cuyos resultados fueron puestos en conocimiento del Distrito. Esta entidad, por su parte, contrató para los mismos fines a otro particular. Los estudios contratados por el concesionario y por el Distrito coincidieron en atribuir el deslizamiento a fallas en el diseño de Hidromecánicas y especialmente a que: no previó la presión de poros; estableció un inadecuado margen de seguridad en la estabilidad del relleno; y no estableció un programa de monitoreo estructural adecuado.   No obstante, antes de que el Distrito conociera los resultados del estudio contratado, profirió los actos administrativos de interpretación unilateral del contrato y de caducidad del mismo.

Problema Jurídico

¿Puede la Administración Distrital imputarle a un contratista la responsabilidad de cualquier falla sobrevenida durante la ejecución de un contrato de concesión, por éste haber realizado una serie de modificaciones al diseñado original que sirvió de base a la licitación pública?

Razones de la decisión

«(...) Estima el tribunal que sería inapropiado considerar que los cambios que se hicieron por Prosantana al diseño originario de Hidromecánicas supusieron un cambio de diseño y no un rediseño. En efecto, dichos cambios no alteraron la esencia del diseño originario, que preveía la construcción de un relleno sanitario, con base en depósito de basuras por celdas y niveles, con recirculación de lixiviados, chimeneas para la salida de gases, etc. Dichos parámetros generales fueron respetados por el concesionario y es así como no se puede concluir que existió un nuevo diseño del relleno.


Para que pueda hablarse de cambio de diseño es claro que el diseño originario debe ser alterado profundamente hasta el punto de que se estime que la concepción de la obra para el cual se ha hecho, se cambia por otra también originaria. Por el contrario, el rediseño supone que la concepción original se adapte a las nuevas circunstancias encontradas para la construcción de la obra. (...)»

Regla

La Administración Distrital no puede imputarle a un contratista la responsabilidad de cualquier falla sobrevenida durante la ejecución de un contrato de concesión, por éste haber realizado una serie de modificaciones al diseñado original que sirvió de base a la licitación pública, porque:

  1.  El contratista lo que efectuó fue un rediseño y no un cambio de diseño, en efecto, dichos cambios no alteraron la esencia del diseño originario, que preveía la construcción de un relleno sanitario, con base en depósito de basuras por celdas y niveles, con recirculación de lixiviados, chimeneas para la salida de gases, etc. Dichos parámetros generales fueron respetados por el concesionario y es así como no se puede concluir que existió un nuevo diseño del relleno.
  2. Para que pueda hablarse de cambio de diseño es claro que el diseño originario debe ser alterado profundamente hasta el punto de que se estime que la concepción de la obra para el cual se ha hecho, se cambia por otra también originaria. Por el contrario, el rediseño supone que la concepción original se adapte a las nuevas circunstancias encontradas para la construcción de la obra.

Decisión

7.1.           Declárase que el Distrito es responsable de pagar a Prosantana la suma de dieciocho mil setecientos sesenta y ocho millones cuatrocientos cincuenta y ocho mil novecientos noventa y tres pesos ($ 18.768.458.993) moneda corriente, por concepto de mayores cantidades de obras y obras adicionales realmente ejecutadas por el concesionario y que no fueron previstas en el contrato. 7.2.           Declárase que el Distrito es responsable de pagar a Prosantana la suma de mil cuatrocientos veintidós millones doscientos dos mil setecientos setenta y cuatro pesos ($ 1.422.202.774) moneda corriente, por concepto de las obras de infraestructura no amortizadas, ejecutadas en la zona IV del relleno sanitario. 7.3.           Declárase que el Distrito es responsable de pagar a Prosantana la suma de seis mil seiscientos ochenta y seis millones quinientos treinta y seis mil setecientos cuarenta y siete pesos ($ 6.686.536.747) moneda corriente, por concepto de las obras de infraestructura no amortizadas, ejecutadas en la zona II del relleno sanitario. 

Laudo

TA-CCB-20001218

La metodología utilizada para la elaboración de esta ficha es de Fundación Derecho Justo quien la licenció a Colombia Compra Eficiente.
Ficha: Un contratista puede efectuar rediseños durante la ejecución del contrato a los diseños..
Síntesis
Fichas
Identificadores
  • Contratista
  • Pliego de condiciones
  • Contrato de concesión
  • Etapa precontractual
  • Licitación pública
  • Contratación estatal
  • Contratista
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  • Documentos
    Laudo Arbitral - 18 de Diciembre de 2000
    Normativa
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