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Las autoridades administrativas no pueden realizar ajustes o modificaciones presupuestales

Tipo de Documento

Sentencia

Documento

C-772-1998

Identificadores

Etapa postcontractual
Etapa contractual
Etapa precontractual
Traslado presupuestal
Contratación estatal
Ley de presupuesto
Legalidad
Ley orgánica del Presupuesto
Etapa postcontractual
Etapa contractual
Etapa precontractual
Traslado presupuestal
Contratación estatal
Ley de presupuesto
Legalidad
Ley orgánica del Presupuesto
Contratación estatal
Legalidad
Traslado presupuestal
Ley de presupuesto
Etapa contractual
Etapa precontractual
Ley orgánica del Presupuesto
Etapa postcontractual

Entidad

Corte Constitucional

Sentencia

C-772-1998

Caso

ACCIÓN PÚBLICA DE INCONSTITUCIONALIDAD CONTRA EL PARÁGRAFO 1O. DEL ARTÍCULO 41 DE LA LEY 80 DE 1993

Disposición Jurídica

LEY 80 DE 1993

 

Artículo 41. DEL PERFECCIONAMIENTO DEL CONTRATO. Los contratos del Estado se perfeccionan cuando se logre acuerdo sobre el objeto y la contraprestación y éste se eleve a escrito.

 

“Para la ejecución se requerirá de la aprobación de la garantía y de la existencia de las disponibilidades presupuestales correspondientes, salvo que se trate de la contratación con recursos de vigencias fiscales futuras de conformidad con lo previsto en la ley orgánica del presupuesto.

 

“En caso de situaciones de urgencia manifiesta a que se refiere el artículo 42 de esta ley que no permitan la suscripción de contrato escrito, se prescindirá de éste y aún del acuerdo acerca de la remuneración, no obstante deberá dejarse constancia escrita de la autorización impartida por la entidad estatal contratante.

 

“A falta de acuerdo previo sobre la remuneración de que trata el inciso anterior, la contraprestación económica se acordará con posterioridad al inicio de la ejecución de lo contratado. Si no se lograre el acuerdo, la contraprestación será determinada por el justiprecio objetivo de la entidad u organismo respectivo que tenga el carácter de cuerpo consultivo del Gobierno o, a falta de éste, por un perito designado por las partes.

 

“Parágrafo 1º. Para efectos de lo establecido en el presente artículo, la autoridad administrativa directamente realizará los ajustes o modificaciones presupuestales a que haya lugar de conformidad con lo previsto en la ley orgánica del presupuesto." 

Problema Jurídico

¿Puede el Congreso de la República facultar a la autoridad administrativa para que directamente realice los ajustes o modificaciones presupuestales conforme a lo previsto en la ley orgánica del presupuesto, sin violar los artículos 345, que señala que no se podrá transferir crédito alguno a un objeto no previsto en el respectivo presupuesto, y 452 de la Constitución Política, que establece, a través Estatuto Orgánico de Presupuesto, las autoridades competentes pare efectuar traslados en el presupuesto?   

Regla ampliada

Modificación del Presupuesto General de la Nación «(…) que el presupuesto general de la Nación solamente puede ser modificado por el legislador, salvo en los casos de declaratoria de estados de excepción, (arts. 213, 215 C.P.), en los cuales está habilitado para hacerlo el gobierno nacional, tal como lo establece el Estatuto Orgánico de Presupuesto, lo que equivale a señalar que en tiempos de normalidad el presupuesto sólo puede ser modificado por el Congreso, mientras que en los casos de perturbación del orden económico y social, el ejecutivo, previa la declaratoria del estado e excepción, tiene legítimas facultades para hacerlo(…)».

 

Los traslados presupuestales internos los pueden hacer el jefe del organismo o la Junta o consejo directivo  «(…) Es decir, que de acuerdo con la regulación orgánica de presupuesto, contenida en el correspondiente Estatuto y sus normas reglamentarias, cuando se trata de traslados presupuestales internos, esto es de operaciones a través de las cuales “...simplemente se varía la destinación del gasto entre numerales de una misma sección (rubros presupuestales de una misma entidad), el jefe del organismo o la Junta o consejo directivo si se trata de un establecimiento público del orden nacional, están autorizados para hacerlo mediante resolución o acuerdo respectivamente”.(…)».

Razones de la decisión

«(…) Nótese que el Constituyente fue en extremo cuidadoso al brindarle, tanto al ejecutivo como al legislador, las herramientas necesarias para que en materia presupuestal se cumplan de manera rigurosa los principios rectores que él mismo determinó para ella. Entre ellos el principio de legalidad, al que ya se refirió la Sala en esta providencia y el principio de “especialización”, consagrado en el aparte final del artículo 345 de la Carta, que señala “que no se podrá transferir crédito alguno a un objeto no previsto en el respectivo presupuesto”

 

En virtud de los mencionados principios, tal y como reiteradamente lo ha señalado esta Corporación, “...la modificación a la ley anual de presupuesto  corresponde exclusivamente al legislador, salvo el caso de las facultades que corresponden al Presidente de la república durante los estados de excepción...”[1]

(…)

Si se tiene en cuenta el contenido de las normas del Estatuto Orgánico de Presupuesto arriba transcritas, que regulan lo atinente a su modificación, especialmente lo estipulado en el articulo (sic) 80 de dicho estatuto, que establece que el Gobierno Nacional deberá presentar al Congreso, los proyectos de ley sobre traslados y créditos adicionales al presupuesto, “...cuando sea indispensable aumentar la cuantía de las apropiaciones autorizadas inicialmente o no comprendidas en el presupuesto por concepto de gastos de funcionamiento, servicio de la deuda pública o inversión”, y el del artículo 83, que autoriza al gobierno para hacerlos a través de decretos legislativos en los casos de declaratoria de estados de excepción, es claro que ni la Constitución ni el Estatuto Orgánico de Presupuesto, consagran o viabilizan la posibilidad de que las “autoridades administrativas” modifiquen ellas, directa y unilateralmente, los presupuestos de la entidades públicas, ni efectuando traslados ni autorizando créditos adicionales.

 

Se concluye que en lo referido a traslados presupuestales el legislador, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 352 de la Constitución, a través del estatuto orgánico, previó dos escenarios distintos que determinan la autoridad competente para efectuarlos:

 

En el primero de ellos, esto es cuando con el traslado se afecten montos asignados entre secciones (entidades públicas), entre tipos de presupuesto (funcionamiento, inversión, servicio de la deuda), o entre programas y/o subprogramas, el traslado deberá hacerse mediante ley, esto es que le corresponde efectuarlo al Congreso.

 

En el segundo, esto es cuando se trate de traslados destinados a atender los gastos ocasionados por la declaratoria de estados de excepción, el competente para efectuarlos será el Gobierno, mediante decreto, en los términos que éste señale. (…)»  


[1] Corte Constitucional, Sentencia C-581 de 1997, M.P. Dr. Vladimiro Naranjo Mesa.

Regla

El Congreso de la República no puede facultar a la autoridad administrativa para que directamente realice los ajustes o modificaciones presupuestales conforme a lo previsto en la ley orgánica del presupuesto, sin violar los artículos 345, que señala que no se podrá transferir crédito alguno a un objeto no previsto en el respectivo presupuesto, y 352 de la Constitución Política que establece, a través Estatuto Orgánico de Presupuesto, las autoridades competentes para efectuar traslados en el presupuesto. Conforme al principio de legalidad y especialización, la modificación a la ley anual de presupuesto corresponde exclusivamente al legislador, en épocas de normalidad, y en los estados de excepción, por medio de decreto legislativo, el Gobierno Nacional está facultado para reformar el presupuesto. En relación a las autoridades administrativas,  ni la Constitución ni el Estatuto Orgánico de Presupuesto, consagran o viabilizan la posibilidad de que las autoridades administrativas modifiquen los presupuestos de las entidades públicas, ni efectúen traslados ni autoricen créditos adicionales.

Decisión

Declarar INEXEQUIBLE el parágrafo 1o. del artículo 41 de la Ley 80 de 1993, por la cual se expidió el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública.

Citas de precedentes en obiter dictum

Sentencias C-206 de 1993 y C-685 de 1996.

Marco jurídico

Artículos 345 y 352 de la Constitución Política.

Conceptualizaciones

Presupuesto. «(…)es un mecanismo de racionalización de la actividad estatal, y en esa medida cumple funciones redistributivas, de política económica, planificación y desarrollo, todo lo cual explica que la Carta ordene que el presupuesto refleje y se encuentre sujeto al plan de desarrollo (C.P. arts. 342 y 346). Pero el presupuesto es igualmente un instrumento de gobierno y de control en las sociedades democráticas, ya que es una expresión de la separación de poderes y una natural consecuencia del sometimiento del gobierno a la ley, por lo cual, en materia de gastos, el Congreso debe autorizar cómo se deben invertir los dineros del erario público...esto explica la fuerza jurídica restrictiva del presupuesto en materia de gastos, según el cual, las apropiaciones efectuadas por el Congreso por medio de esta ley son autorizaciones legislativas limitativas de la posibilidad de gasto gubernamental.”[1](…)»

 

Adición del presupuesto. «(…)“...busca aumentar la cuantía de una determinada apropiación (créditos suplementales) o crear una partida de gasto que no estaba prevista en el proyecto original (créditos extraordinarios)...”(…)»

 

Traslados presupuestales. «(…) “...se disminuye el montante de una apropiación (contracrédito) con el fin de aumentar la cantidad de otra partida (crédito),...en estas operaciones simplemente se varía la destinación del gasto entre diferentes secciones (entidades públicas), o entre numerales de una misma sección (rubros presupuestales de una misma entidad), lo cual se consigue con la apertura de créditos mediante una operación de contracréditos en la ley de apropiaciones”[2] (…)»  


[1]  Corte Constitucional, Sentencia C-685 de 1996, M.P. Dr. Alejandro Martínez Caballero.

 

[2] Corte Constitucional, sentencias C-206 de 1993, M.P. Dr. Antonio Barrera Carbonell y C-685 de 1996, M.P. Dr. Alejandro Martínez Caballero.

La metodología utilizada para la elaboración de esta ficha es de Fundación Derecho Justo quien la licenció a Colombia Compra Eficiente.

Ficha: Las autoridades administrativas no pueden realizar ajustes o modificaciones presupuestales..
Síntesis
1. ATRIBUCIONES DE LA ADMINISTRACIÓN EN CASO DE INCUMPLIMIENTO
 1. GENERALIDADES
1. PRINCIPIOS CONTRACTUALES
Fichas
Identificadores
  • Etapa postcontractual
  • Etapa contractual
  • Etapa precontractual
  • Traslado presupuestal
  • Contratación estatal
  • Ley de presupuesto
  • Legalidad
  • Ley orgánica del Presupuesto
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  • Etapa contractual
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  • Contratación estatal
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  • Ley de presupuesto
  • Etapa contractual
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  • Ley orgánica del Presupuesto
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  • Documentos
    Corte Constitucional. C.P. Fabio Morón Díaz. 10 de diciembre de 1998
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