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En los contratos públicos interadministrativos no se pueden aplicar cláusulas o estipulaciones excepcionales como son las multas

Tipo de Documento

Sentencia

Documento

CE SIII E 24639 DE 2009

Identificadores

Contratación estatal
Etapa contractual
Multas
Cláusulas excepcionales
Poder sancionatorio
Contrato interadministrativo
Contratación estatal
Etapa contractual
Multas
Cláusulas excepcionales
Poder sancionatorio
Contrato interadministrativo
Contratación estatal
Etapa contractual
Multas
Cláusulas excepcionales
Poder sancionatorio
Contrato interadministrativo

Entidad

Consejo de Estado

Sentencia

CE SIII E 24639 DE 2009

Caso

BANCO GRANAHORRAR Vs. INSTITUTO DE SEGUROS SOCIALES -ISSS-

Hechos relevantes

Una entidad pública (contratante) celebró un contrato interadministrativo con una entidad bancaria de carácter estatal (contratista). En una cláusula del contrato se pactó la posibilidad de impone sanciones al contratista cuando se generara incumplimiento o retraso de algunas obligaciones. Durante la ejecución del contrato, la entidad contratista se retrasó en la entrega de unos reportes, por lo que la entidad contratante decidió imponerle una multa ya que se trataba de un contrato de derecho público. La entidad multada afirmó que no podía aplicarse esa multa, debido a que en los contratos interadministrativos no se pueden aplicar cláusulas o estipulaciones excepcionales, como son las multas.

Problema Jurídico

¿Puede una entidad pública aplicar multas en contratos interadministrativos?

Razones de la decisión

«(...) Quiere decir que en aquellos contratos que celebren las entidades de derecho público, cuyo régimen jurídico aplicable son las normas de derecho privado, las partes actúan en una relación de igualdad, no obstante que estos negocios jurídicos detenten la naturaleza de contratos estatales, por lo tanto, aunque en virtud del principio de la autonomía de la voluntad, en las cláusulas contractuales se haya pactado la imposición de multas y aunque se hubiere estipulado su efectividad de manera unilateral, mediante la expedición de un acto administrativo, ninguna de las partes podrá ejercer dicha potestad, en tanto que la ley no las ha facultado para ello y las competencias, como es sabido provienen de la ley y no del pacto contractual.

 

A lo anterior se agrega que cuando las dos partes de la relación contractual representan al Estado y actúan en nombre de él, la Ley 80 de 1993, en su artículo 14 ha previsto la prescindencia de las cláusulas o estipulaciones excepcionales, por tratarse de contratos inter-administrativos y a no dudar el Convenio 4129-D de 30 de enero de 1995, es un contrato que cumple tales características, en consecuencia en esta clase de contratos no es posible estipular cláusulas excepcionales al derecho común y aunque la cláusula de multas no se encuentra consagrada como una facultad excepcional por la Ley 80 de 1993, circunstancia que permitía pactarla bien en los contratos interadministrativos o en aquellos regidos por el régimen del derecho privado, lo cierto es que ninguna de las partes está facultada para imponerlas unilateralmente, mediante acto administrativo, so pena de que el acto así expedido se encuentre afectado por vicio de incompetencia. Hoy con la Ley 1150 de 1993 (sic), si se encuentran prevista la competencia de la Administración para imponer multas al contratista, de manera unilateral, pero no en los contratos interadministrativos.(...)» 

 

Regla

Una entidad pública no puede aplicar multas en contratos interadministrativos, debido a que el parágrafo del artículo 14 de la Ley 80 de 1993 establece que para este tipo de contrato se debe prescindir de cláusulas o estipulaciones excepcionales, como es la estipulación de multas o sanciones de manera unilateral. Por lo tanto este tipo de sanciones no son aplicables a los contratos interadministrativos.

La metodología utilizada para la elaboración de esta ficha es de Fundación Derecho Justo quien la licenció a Colombia Compra Eficiente.

Ficha: En los contratos públicos interadministrativos no se pueden aplicar cláusulas o estipulaciones..
Síntesis
 1. GENERALIDADES
SÍNTESIS ETAPA CONTRACTUAL
1. GENERALIDADES
Fichas
Identificadores
  • Contratación estatal
  • Etapa contractual
  • Multas
  • Cláusulas excepcionales
  • Poder sancionatorio
  • Contrato interadministrativo
  • Contratación estatal
  • Etapa contractual
  • Multas
  • Cláusulas excepcionales
  • Poder sancionatorio
  • Contrato interadministrativo
  • Contratación estatal
  • Etapa contractual
  • Multas
  • Cláusulas excepcionales
  • Poder sancionatorio
  • Contrato interadministrativo
  • Documentos
    Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo. Sección Tercera. C.P. Myriam Guerrer
    Normativa
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