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En los contratos celebrados bajo la Ley 80 de 1993 no se pueden imponer multas a los contratistas

Tipo de Documento

Sentencia

Documento

CE SIII E 14579 DE 2005

Identificadores

Sanciones contractuales
Multas
Ley 80 de 1993
Etapa contractual
Vigencia de las normas
Contratación estatal
Celebración de contrato
Sanciones contractuales
Multas
Ley 80 de 1993
Etapa contractual
Vigencia de las normas
Contratación estatal
Celebración de contrato
Sanciones contractuales
Multas
Ley 80 de 1993
Etapa contractual
Vigencia de las normas
Contratación estatal
Celebración de contrato

Entidad

Consejo de Estado

Sentencia

CE SIII E 14579 DE 2005

Caso

CONIC S.A. VS. FONDO ROTATORIO VIAL DISTRITAL DE LA SECRETARÍA DE OBRAS PÚBLICAS DEL DISTRITO CAPITAL DEL BOGOTÁ – FOSOP-

Hechos relevantes

Una entidad pública celebró un contrato de obras públicas bajo la vigencia de la Ley 80 de 1993. Durante la ejecución del contrato, por varios retrasos e incumplimiento del contratista, la entidad  decidió imponerle una multa por medio de un acto administrativo.

Problema Jurídico

¿Puede una entidad pública imponer multas en contratos que se celebraron bajo la vigencia de la Ley 80 de 1993?

Razones de la decisión

«(...) Así entonces, se tiene que conforme a lo dispuesto en los artículos 6º, 121 y 122 de la Constitución Política, las actuaciones del Estado se rigen por el principio de legalidad, según el cual, los servidores públicos sólo pueden ejercer las funciones asignadas específicamente en la Constitución y en la ley y, en consecuencia, son responsables, entre otras razones, por infringir tales disposiciones y por omisión o extralimitación en el ejercicio de sus funciones.

 

(…)

 

Según se observa, ni en ésta, ni en ninguna otra disposición de la misma Ley 80, se establece la facultad del Estado para incluir como cláusulas excepcionales la de multas o la penal pecuniaria, de donde se infiere que la derogatoria que se hizo del Decreto 222, incluyó así mismo la de estas dos figuras como potestades excepcionales del Estado.

 

No obstante lo anterior, no quiere ello decir que las partes, en ejercicio de la autonomía de la voluntad no las puedan pactar, tal y como se manifestó en precedencia y fue establecido por esta Sala mediante providencias de 4 de junio de 1998[2], pero lo que no puede hacer,  y en este sentido se recoge la tesis consignada en éstas mismas providencias, es pactarlas como potestades excepcionales e imponerlas unilateralmente, pues según se vio, dicha facultad deviene directamente de la ley y no del pacto o convención contractual y, a partir de la ley 80, tal facultad fue derogada. Por tanto, cuando quiera que habiendo sido pactadas las multas o la cláusula penal conforme a la legislación civil y comercial vigente, la administración llegare a percibir un incumplimiento del contrato, deberá acudir al juez del contrato a efectos de solicitar la imposición de la correspondiente multa o cláusula penal, en aplicación de lo previsto por el artículo 13 de la Ley 80 de 1993, pues, se insiste, carece el Estado de competencia alguna para introducirlas en el contrato como cláusulas excepcionales al derecho común y, de contera, para imponerlas unilateralmente.(...)»     


[1] Exp. 13988. [2] Exp. 19488.

Regla

Una entidad pública no puede imponer multas en contrato que se celebraron bajo la vigencia de la Ley 80 de 1993, debido a que en esta disposición legal no se establece ninguna facultad a las entidades para imponer multas. Teniendo en cuenta que los contratos que se rigen por las leyes vigentes al momento haberse celebrado, las entidades solo están facultadas a ejercer las funciones asignadas por esta normatividad.

La metodología utilizada para la elaboración de esta ficha es de Fundación Derecho Justo quien la licenció a Colombia Compra Eficiente.
Ficha: En los contratos celebrados bajo la Ley 80 de 1993 no se pueden imponer multas a los contratistas..
Síntesis
 1. GENERALIDADES
1. GENERALIDADES
SÍNTESIS ETAPA CONTRACTUAL
Fichas
Identificadores
  • Sanciones contractuales
  • Multas
  • Ley 80 de 1993
  • Etapa contractual
  • Vigencia de las normas
  • Contratación estatal
  • Celebración de contrato
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