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Los contratos se rigen bajo las leyes vigentes en el momento de su perfeccionamiento

Tipo de Documento

Sentencia

Documento

CE SIII E 15686 DE 2011

Identificadores

Aplicación de la ley en el tiempo
Ley 80 de 1993
Etapa contractual
Contratación estatal
Vigencia de las normas
Perfeccionamiento del contrato
Aplicación de la ley en el tiempo
Ley 80 de 1993
Etapa contractual
Contratación estatal
Vigencia de las normas
Perfeccionamiento del contrato
Aplicación de la ley en el tiempo
Ley 80 de 1993
Etapa contractual
Contratación estatal
Vigencia de las normas
Perfeccionamiento del contrato

Entidad

Consejo de Estado

Sentencia

CE SIII E 15686 DE 2011

Caso

EMPRESA ASOCIATIVA DE TRABAJO COMUNITARIO – EATCOM- VS. MUNICIPIO DE VALLEDUPAR

Hechos relevantes

Un municipio suscribió  un contrato con una persona de derecho privado antes de la entrada en vigencia de la Ley 80 de 1993. Durante la ejecución del contrato,  el municipio decidió terminarlo unilateralmente, amparándose en las facultades otorgadas por los artículos 17 y 61 de la mencionada ley, que ya había entrado en vigencia.

Problema Jurídico

¿Puede una entidad pública aplicar las disposiciones legales contenidas en la Ley 80 de 1993, en contratos que se celebraron antes de su entrada en vigencia?

Razones de la decisión

«(...) El artículo 38 de la ley 153 de 1887 preceptúa que “En todo contrato se entenderán incorporadas las leyes vigentes al tiempo de su celebración”, por consiguiente, las leyes nuevas carecen, en principio, de la virtualidad para afectar las relaciones jurídicas consolidadas, de esta manera se busca propender por la seguridad y la estabilidad en las relaciones negociales y por la confianza de los asociados en el ordenamiento que los regenta[3], cuando la ley ha definido el marco dentro del cual pueden los contratantes fijar los términos en los cuales ha de desarrollarse la relación negocial, la ley promulgada con posterioridad deba respetar el acuerdo de voluntades que se ha concretado con la ley anterior.

 

(…)

 

Por otra parte, el artículo 78 de la ley 80 de 1993 guarda armonía con las disposiciones antes señaladas, en cuanto preceptúa que: “…Los contratos, los procedimientos de selección y los procesos judiciales en curso a la fecha en que entre a regir la presente ley, continuarán sujetos a las normas vigentes al momento de su celebración o iniciación….”, lo cual permite deducir que el estatuto de contratación estatal contenido en la ley 80 de 1993, no tiene aplicación retroactiva. (Subraya fuera del texto).

 

(…)

 

A juicio de la Sala las disposiciones legales contenidas en la ley 80 de 1993 no eran aplicables al contrato de comodato[5], de manera que las cláusulas excepcionales al derecho común previstas por el numeral 2 del artículo 14 ibídem, no podían entenderse incorporadas a la relación negocial que vinculaba a las partes de forma precedente y, por lo mismo, la Administración Pública no podía proferir actos administrativos al amparo de dicha normatividad porque no era ésta la ley del contrato (...)».

 


[1] Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera, Sentencia del 25 de marzo de 2010, Expediente No. 36.489.

[2] PLANIOL Marcel y RIPERT Geogers, Derecho Civil. Colección Clásicos del Derecho, 1996. Págs. 32 y ss.

[3] A este respecto la Sección Tercera de la Corporación se ha pronunciado en reiteradas oportunidades. Así, en sentencia del 15 de mayo de 1192, Exp. No. 5326, la Sala adoptó los planteamientos expuestos por el profesor Pascual Fiore, en relación con el principio de irretroactividad de las leyes: "Los contratos deben tener estabilidad y no pueden estar sujetos al proceso mudable de la legislación de un país.  Pascual Fiore, en su importante obra "De la irretroactividad e interpretación de las leyes', dice lo siguiente:

" ' Los derechos que traen su origen de un acto humano, son los que con preferencia a todos los demás deben ser considerados como derechos adquiridos, cuando el autor de tales hechos, de los cuales proviene dichos derechos, no puede por su sola voluntad destruir o modificar los efectos jurídicos que son consecuencia de los mismos, ni las obligaciones que de ellos se derivan en favor de las otras distintas personas; un título irrevocable.  En este caso se encuentran los derechos que nacen de los contratos, de los cuasicontratos, de los delitos y de los cuasidelitos.

" ' Constituyendo las obligaciones un vínculo jurídico que crea una relación entre dos personas, en virtud de la que una de ellas (que es la que viene a ser acreedora) puede exigir de la otra ( que se convierte en deudora) la prestación objeto de la misma, y no pudiendo nacer este vínculo jurídico mas que en el momento en que tiene lugar el concierto de ambas voluntades, parece desde luego que todo debe depender en esta materia de la ley bajo cuyo imperio se hubiere llevado a cabo dicho concierto, y por lo tanto, no puede existir duda racional alguna de que sobre tal relación jurídica no cabe tener autoridad la ley posterior.

"Parece pues, fuera de toda controversia la regla de que las obligaciones y cuanto concierne a su existencia, su validez y sus efectos, deben quedar bajo el imperio de la ley que estuviera en vigor en el momento en que la obligación tuvo su origen, y que puede aplicarse la ley nueva a las obligaciones nacidas antes de ella, sin dar a la misma una injusta retroactividad.

[4] Salvo en los aspectos procesales como supuesto atinente al modo de reclamar en juicio los derechos emanados de un contrato, a términos del artículo 38 de la ley 153 de 1887.

[5] La ley 80 de 1993 fue promulgada en el diario oficial No. 41.094 del 28 de octubre de 1993, en tanto el contrato de comodato fue celebrado el día 13 de agosto de 1993.

En cuanto a la vigencia de la ley el artículo 81 dispone: Artículo 81.- De la derogatoria y vigencia. A partir de la vigencia de la presente ley, quedan derogados el Decreto – Ley 2248 de 1972; la Ley 19 de 1982; el Decreto – Ley 222 de 1983, excepción hecha de los artículos 108 a 113; el Decreto – Ley 591 de 1991, excepción hecha de los artículos 2º, 8º, 17 y 19; el Decreto – Ley 1684 de 1991; las normas sobre contratación del Decreto 700 de 1992, y los artículos 253 a 264 del Código Contencioso Administrativo; así como las demás normas que le sean contrarias.

A partir de la promulgación de la presente ley, entrarán a regir el parágrafo del artículo 2º; el literal l) del numeral 1º y el numeral 9º del artículo 24; las normas de este estatuto relacionadas con el contrato de concesión; el numeral 8º del artículo 215; el numeral 5º, del artículo 32 sobre fiducia pública y encargo fiduciario; y los artículos 33, 34, 35, 36, 37 y 38, sobre servicios y actividades de telecomunicaciones.

Las demás disposiciones de la presente ley, entrarán a regir a partir del 1º de enero de 1994 con excepción de las normas sobre registro, clasificación y calificación de proponentes, cuya vigencia se iniciará un año después de la promulgación de esta ley.

PRÁGRAFO 1º TRANSITORIO.- La presente ley entrará a regir en relación con la Sociedad de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Barranquilla S.A., y para todo lo que tenga que ver con la prestación del servicio de agua, alcantarillado y aseo, tres (3) años después de su promulgación.

PARÁGRAFO 2º TRANSITORIO. A partir de la promulgación de la presente ley, el gobierno adelantará con la colaboración de la Escuela Superior de Administración Pública, ESAP, y de las demás entidades estatales, así como de los organismos o entidades gremiales y profesionales, actividades pedagógicas y de divulgación del presente estatuto. 

Regla

Una entidad pública no puede aplicar las disposiciones legales contenidas en la Ley 80 de 1993, en contratos que se celebraron antes de su entrada en vigencia, debido a que las leyes que rigen en los contratos son las que se encontraban vigentes en el momento de su perfeccionamiento. Por lo tanto, las normas promulgadas durante el desarrollo del contrato no pueden ser aplicadas al mismo.

La metodología utilizada para la elaboración de esta ficha es de Fundación Derecho Justo quien la licenció a Colombia Compra Eficiente.

Ficha: Los contratos se rigen bajo las leyes vigentes en el momento de su perfeccionamiento..
Síntesis
 1. GENERALIDADES
SÍNTESIS ETAPA CONTRACTUAL
1. GENERALIDADES
Fichas
Identificadores
  • Aplicación de la ley en el tiempo
  • Ley 80 de 1993
  • Etapa contractual
  • Contratación estatal
  • Vigencia de las normas
  • Perfeccionamiento del contrato
  • Aplicación de la ley en el tiempo
  • Ley 80 de 1993
  • Etapa contractual
  • Contratación estatal
  • Vigencia de las normas
  • Perfeccionamiento del contrato
  • Aplicación de la ley en el tiempo
  • Ley 80 de 1993
  • Etapa contractual
  • Contratación estatal
  • Vigencia de las normas
  • Perfeccionamiento del contrato
  • Documentos
    Consejo de Estado - Sección Tercera - Sala de lo Contencioso Administrtaivo, C.P. Gladys Agudelo Or
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