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El pliego de condiciones se debe modificar únicamente por adendas

Tipo de Documento

Sentencia

Documento

CE SIII E 16209 DE 2007

Identificadores

Contratación estatal
Modificación al pliego de condiciones
Adendas
Etapa precontractual
Pliego de condiciones
Licitación pública
Contratación estatal
Modificación al pliego de condiciones
Adendas
Etapa precontractual
Pliego de condiciones
Licitación pública
Contratación estatal
Modificación al pliego de condiciones
Adendas
Etapa precontractual
Pliego de condiciones
Licitación pública

Entidad

Consejo de Estado

Sentencia

CE SIII E 16209 DE 2007

Caso

SOCIEDAD ISKRA STEVCI VS. EMPRESA DE ENERGÍA DE BOGOTÁ

Hechos relevantes

La Empresa de Energía de Bogotá abrió un proceso licitatorio para la adquisición de unos bienes. Abierto el proceso, dos empresas interesadas en participar compraron los pliegos de condiciones, un día viernes. El lunes siguiente, funcionarios de la entidad le informaron a las dos empresas que los pliegos que habían adquirido no incluían modificaciones que les habían hecho previamente a los pliegos, y que habían sido entregados al resto de participantes, por lo cual les entregaron los nuevos pliegos.

 

Con base en esos pliegos los participantes entregaron sus propuestas, las cuales fueron revisadas por la entidad, y una vez calificadas se obtuvo un ganador. El día de la Audiencia Pública para la adjudicación de la Licitación, el representante de la firma que obtuvo el segundo puesto (demandante) afirmó que un ítem de calificación del pliego que él adquirió, no coincidía con el que se utilizó por la entidad para determinar el ganador de la licitación. Teniendo en cuenta eso la entidad aplazó la adjudicación y, luego de comprobar que el pliego que se utilizó en la calificación de los proponentes era diferente al que se les vendió, la entidad decidió declarar la licitación desierta.

Problema Jurídico

¿Puede una entidad pública modificar el pliego de condiciones de una licitación, con la entrega de una copia del nuevo pliego a los participantes y sin seguir ninguna formalidad adicional, con el fin de aclarar un pliego de condiciones de una licitación, sin violar el principio de transparencia?

Razones de la decisión

«(...) Es decir que se da la oportunidad a la Administración, una vez abierta la licitación, de corregir el pliego de condiciones, en el evento en que el mismo contenga disposiciones confusas, ambiguas, poco claras, etc., cuando así lo hayan advertido y solicitado los mismos participantes, debiendo la entidad hacer tales correcciones o aclaraciones, mediante la expedición de adendos, que no son más que actos suscritos por el funcionario competente, que deben ser entregados a todos los participantes en el proceso de selección, para que se enteren de esas correcciones o aclaraciones; esto significa que la modificación del pliego de condiciones en esa etapa del proceso de selección, no puede producirse de cualquier manera, sino mediante el cumplimiento de las formalidades exigidas por la ley, y para los efectos en ella contemplados.

 

(…)

Además de reiterar lo dicho en aquella ocasión, en la cual se hizo énfasis, sobre todo, en la imposibilidad de variar, luego de cerrada la licitación -es decir en la etapa de evaluación de las ofertas-, los factores de calificación y ponderación contemplados en el pliego de condiciones, agrega la Sala en esta oportunidad, que la intangibilidad del pliego de condiciones surge una vez abierta la licitación, es decir, cuando empieza a correr el término para que los interesados, que ya han adquirido el pliego de condiciones, puedan presentar sus ofertas, sólo que excepcionalmente, en esta etapa la ley permite la expedición de adendos, en la forma en que se explicó atrás, para efectos de aclarar el pliego de condiciones.

 

Se hace esta acotación, por cuanto es evidente que, el hecho de que se produzca, como en el sub-lite, una modificación informal y subrepticia, cuando ya se han vendido dos pliegos de condiciones, sin mediar solicitud expresa de los participantes en la audiencia diseñada legalmente para ello, sin que conste en un adendo suscrito por el funcionario competente para expedirlo, y que recae sobre aspectos que, como los factores de evaluación, resultan determinantes para la adjudicación de la licitación, es un hecho que permite cuestionar la transparencia del procedimiento e impide tener la certeza de que este principio fue efectivamente respetado en la licitación.(...)» 

Regla

Una entidad pública no puede modificar el pliego de condiciones de una licitación con la simple entrega de una copia del nuevo pliego, aun cuando ello sea para aclararlo. La aclaración del pliego de condiciones debe hacerse por medio de la expedición de adendos que deben ser entregados a todos los participantes sin excepción, de lo contrario se estaría violando el principio de transparencia.

Conceptualizaciones

Pliego de condiciones.  «(...)Regula todas las etapas de la licitación, desde su apertura hasta su terminación; establece los requisitos de participación que deben cumplir los interesados, identifica de manera precisa y concreta el objeto del futuro contrato, determina los criterios de valoración y factores de calificación de las ofertas, así como los sistemas de ponderación de los mismos; en fin, indica la forma en que se debe producir la adjudicación del respectivo contrato y los términos y condiciones en que éste deberá celebrarse y ejecutarse. (...)»

La metodología utilizada para la elaboración de esta ficha es de Fundación Derecho Justo quien la licenció a Colombia Compra Eficiente.

Ficha: El pliego de condiciones se debe modificar únicamente por adendas..
Síntesis
1. PRINCIPIOS CONTRACTUALES
ETAPA PRECONTRACTUAL - CCE 
Fichas
Identificadores
  • Contratación estatal
  • Modificación al pliego de condiciones
  • Adendas
  • Etapa precontractual
  • Pliego de condiciones
  • Licitación pública
  • Contratación estatal
  • Modificación al pliego de condiciones
  • Adendas
  • Etapa precontractual
  • Pliego de condiciones
  • Licitación pública
  • Contratación estatal
  • Modificación al pliego de condiciones
  • Adendas
  • Etapa precontractual
  • Pliego de condiciones
  • Licitación pública
  • Documentos
    Consejo de Estado - Sección Terecera - Sala de lo Contencioso Administrativo, C.P Ramiro Saavedra B
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