A través de este aplicativo los usuarios pueden conocer la normativa que incluye leyes y decretos con concordancias y los documentos que contienen los diferentes desarrollos jurisprudenciales de las altas cortes y tribunales de arbitramento sobre contratación estatal. Además tienen acceso a fichas de análisis que resaltan los elementos más relevantes de cada sentencia, así como las síntesis documentales en donde se consolidan las diferentes posiciones de las altas cortes a lo largo de los años sobre la materia.

Monto máximo para suscribir contratos de prestación de servicios calificados y altamente calificados

Tipo de Documento

Concepto

Documento

4201913000005089

Organización

Identificadores

Contrato de prestación de servicios

Entidad

Colombia Compra Eficiente

Concepto

2. Consideraciones
Para responder los interrogantes planteados, es necesario realizar un análisis de las
normas que desarrollan la materia objeto de estudio, para finalmente resolverlos.
2. 1. Fundamentos normativos
La Ley 80 de 1993, por medio de la cual se expidió el Estatuto General de Contratación de
la Administración Pública en el artículo 32, numeral 3, definió los contratos de prestación
de servicios, indicando que:
“Artículo 32. De los contratos estatales. Son contratos estatales todos los actos
jurídicos generadores de obligaciones que celebren las entidades a que se
refiere el presente estatuto, previstos en el derecho privado o en disposiciones
especiales, o derivados del ejercicio de la autonomía de la voluntad, así como
los que, a título enunciativo, se definen a continuación:
(…)
“3o. Contrato de Prestación de Servicios.
Son contratos de prestación de servicios los que celebren las entidades
estatales para desarrollar actividades relacionadas con la administración o
funcionamiento de la entidad. Estos contratos sólo podrán celebrarse con
personas naturales cuando dichas actividades no puedan realizarse con
personal de planta o requieran conocimientos especializados.”
“En ningún caso estos contratos generan relación laboral ni prestaciones
sociales y se celebrarán por el término estrictamente indispensable.”
Adicionalmente, el artículo 2, numeral 4, literal h, de la Ley 1150 de 2007, respecto de la
posibilidad de celebrar contratos de prestación de servicios y la modalidad de selección
mediante la cual deben suscribirse, ha indicado que estos se celebran con arreglo a la
modalidad de selección de contratación directa.
“Artículo 2. De las modalidades de selección. La escogencia del contratista se
efectuará con arreglo a las modalidades de selección de licitación pública,
selección abreviada, concurso de méritos y contratación directa, con base en
las siguientes reglas:
(…)
“4. Contratación directa. La modalidad de selección de contratación directa,
solamente procederá en los siguientes casos:
(…)
“h) Para la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, o para
la ejecución de trabajos artísticos que sólo puedan encomendarse a
determinadas personas naturales; (…)”.
Ahora, el Decreto 1082 de 2015, por medio del cual se expide el Reglamento del Sector
Administrativo de Planeación Nacional, reguló la manera como las entidades del Estado
pueden suscribir contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la
gestión, indicando que se suscriben mediante la modalidad de contratación directa y se
caracterizan por ser de naturaleza intelectual diferentes de los de consultoría, e incluyen
actividades operativas, logísticas o asistenciales de la entidad.
“Artículo 2.2.1.2.1.4.9. Contratos de prestación de servicios profesionales y de
apoyo a la gestión, o para la ejecución de trabajos artísticos que solo pueden
encomendarse a determinadas personas naturales. Las Entidades Estatales
pueden contratar bajo la modalidad de contratación directa la prestación de
servicios profesionales y de apoyo a la gestión con la persona natural o jurídica
que esté en capacidad de ejecutar el objeto del contrato, siempre y cuando la
Entidad Estatal verifique la idoneidad o experiencia requerida y relacionada con
el área de que se trate. En este caso, no es necesario que la Entidad Estatal
haya obtenido previamente varias ofertas, de lo cual el ordenador del gasto
debe dejar constancia escrita.”
“Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión corresponden a aquellos
de naturaleza intelectual diferentes a los de consultoría que se derivan del
cumplimiento de las funciones de la Entidad Estatal, así como los relacionados
con actividades operativas, logísticas, o asistenciales.”
“La Entidad Estatal, para la contratación de trabajos artísticos que solamente
puedan encomendarse a determinadas personas naturales, debe justificar esta
situación en los estudios y documentos previos.”
Por su parte, el Consejo de Estado, en sentencia de unificación con número de
expediente 41.719, del 2 de diciembre de 2013, con ponencia del consejero Jaime
Orlando Santofimio Gamboa1, sostuvo frente a los contratos de prestación de
servicios, lo siguiente:
“Contrato de prestación de servicios profesionales.
“Su objeto está determinado por el desarrollo de actividades identificables e
intangibles que impliquen el desempeño de un esfuerzo o actividad, tendiente a
satisfacer necesidades de las entidades estatales en lo relacionado con la
gestión administrativa o funcionamiento que ellas requieran, bien sea
acompañándolas, apoyándolas o soportándolas, con conocimientos
especializados siempre y cuando dichos objetos estén encomendados a
personas consideradas legalmente como profesionales. Se caracteriza por
demandar un conocimiento intelectivo cualificado: el saber profesional.
“Dentro de su objeto contractual pueden tener lugar actividades operativas,
logísticas o asistenciales, siempre que satisfaga los requisitos antes
mencionados y sea acorde con las necesidades de la Administración y el
principio de planeación.
“Contrato de prestación de servicios de simple apoyo a la gestión.
“Su objeto contractual participa de las características encaminadas a
desarrollar actividades identificables e intangibles. Hay lugar a su celebración
1 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera, sentencia de unificación del 2 de
diciembre de 2013, radicación No. 110010326000201100039 00 (41719), C.P., Jaime Orlando Santofimio Gamboa.
en aquellos casos en donde las necesidades de la Administración no
demanden la presencia de personal profesional.
“Aunque también se caracteriza por el desempeño de actividad intelectiva, ésta
se enmarca dentro de un saber propiamente técnico; igualmente involucra
actividades en donde prima el esfuerzo físico o mecánico, en donde no se
requiere de personal profesional (…)”.
Adicional a lo anterior, la Ley 80 de 19932, indicó que los contratos de prestación de
servicios profesionales y de apoyo a la gestión se perfeccionan cuando se logre acuerdo
sobre el objeto y la contraprestación y se eleve a escrito, es decir que la norma no
estableció un límite para la fijación del valor del contrato.
En este sentido, revisado el marco general aplicable a la suscripción de contratos de
prestación de servicios y de apoyo a la gestión, es posible concluir, de manera inicial, que
las Leyes 80 de 1993, 1150 de 2007 y el Decreto 1082 de 2015, no establecen límites en
cuanto al valor de los contratos e indican que estos se pueden suscribir mediante la
modalidad de contratación directa.
No obstante, lo anterior, en el año de 1998 se expidió el Decreto 1737, por medio del cual
“Se expiden medidas de austeridad y eficiencia y se someten a condiciones especiales la
asunción de compromisos por parte de las entidades públicas que manejan recursos del
Tesoro Público”. Esta norma en el artículo 4, establecía una prohibición para el pacto de
remuneración por pago de servicios personales calificados con personas naturales y
jurídicas, consistente en no exceder el total de la remuneración establecida para el jefe de
la entidad sin incluir factores prestacionales. La norma indicaba lo siguiente:
“Artículo 4°. Está prohibido el pacto de remuneración para pago de servicios
personales calificados con personas naturales y jurídicas, encaminados a la
prestación de servicios en forma continua para asuntos propios de la respectiva
entidad, por valor mensual superior a la remuneración total mensual
establecida para el jefe de la entidad.”
“Parágrafo. Se entiende por remuneración total mensual del jefe de la entidad,
la que corresponda a éste en cada uno de dichos períodos, sin que en ningún
caso puedan tenerse en consideración los factores prestacionales.”
El mismo año, es decir, en 1998, el artículo 4 del citado decreto, fue modificado debido a
ciertas imprecisiones que impedían su aplicación, precisando a qué servicios se refería la
norma, aclarando que era aquellos exclusivamente comprendidos en el concepto
“remuneración servicios técnicos” desarrollado en el Decreto de Liquidación del
Presupuesto General de la Nación, para lo cual se adicionó el parágrafo 2 al artículo 4 del
2 “Articulo 41. Del perfeccionamiento del Contrato. Los contratos del Estado se perfeccionan cuando se logre acuerdo
sobre el objeto y la contraprestación y éste se eleve a escrito.”
Decreto 1737 de 1998, mediante el artículo 2 del Decreto 2209 de 1998, el cual ahora
indicaba lo siguiente:
“Artículo 4°. Está prohibido el pacto de remuneración para pago de servicios
personales calificados con personas naturales, o jurídicas, encaminados a la
prestación de servicios en forma continua para atender asuntos propios de la
respectiva entidad, por valor mensual superior a la remuneración total mensual
establecida para el jefe de la entidad.
“Parágrafo 1°. Se entiende por remuneración total mensual del jefe de la
entidad, la que corresponda a éste en cada uno de dichos períodos, sin que en
ningún caso puedan tenerse en consideración los factores prestacionales.
“Parágrafo 2°. Los servicios a que hace referencia el presente artículo
corresponden exclusivamente a aquellos comprendidos en el concepto de
“remuneración servicios técnicos” desarrollado en el decreto de liquidación del
presupuesto general de la Nación, con independencia del presupuesto con
cargo al cual se realice su pago.”
Continuando con la evolución histórica del Decreto 1737 de 1998, en el año 2011, se
expidió el Decreto 2785, que mediante el artículo 1 modificó parcialmente el artículo 4 del
Decreto 1737 de 1998, agregando los parágrafos 3 y 4, los cuales introdujeron la noción de
“servicios altamente calificados” y de qué manera estos eran aplicables. La norma indica
que de manera excepcional se podrían contratar servicios altamente calificados, superando
la remuneración total establecida para el jefe de la entidad incluidos los factores
prestacionales y las contribuciones asociadas a la nómina, siempre que el representante
legal de la entidad certificara la necesidad del servicio, sus características y estableciera
las condiciones de los productos o servicios a obtener. La norma indica lo siguiente:
“Artículo 1°. Modifíquese el artículo 4° del Decreto 1737 de 1998 modificado por
el artículo 2° del Decreto 2209 de 1998, el cual quedará así:
"Artículo 4°. Está prohibido el pacto de remuneración para pago de servicios
personales calificados con personas naturales, o jurídicas, encaminados a la
prestación de servicios en forma continua para atender asuntos propios de la
respectiva entidad, por valor mensual superior a la remuneración total mensual
establecida para el jefe de la entidad.
“Parágrafo 1°. Se entiende por remuneración total mensual del jefe de la
entidad, la que corresponda a este en cada uno de dichos períodos, sin que en
ningún caso puedan tenerse en consideración los factores prestacionales.
“Parágrafo 2°. Los servicios a que hace referencia el presente artículo
corresponden exclusivamente a aquellos comprendidos en el concepto de
"remuneración servicios técnicos" desarrollado en el decreto de liquidación del
presupuesto general de la Nación, con independencia del presupuesto con
cargo al cual se realice su pago.
“Parágrafo 3°. De manera excepcional, para aquellos eventos en los que se
requiera contratar servicios altamente calificados, podrán pactarse honorarios
superiores a la remuneración total mensual establecida para el jefe de la
entidad, los cuales no podrán exceder del valor total mensual de remuneración
del jefe de la entidad incluidos los factores prestacionales y las contribuciones
inherentes a la nómina, relacionadas con seguridad social y para fiscales a
cargo del empleador. En estos eventos el Representante Legal de la entidad
deberá certificar el cumplimiento de los siguientes aspectos: 1. Justificar la
necesidad del servicio personal altamente calificado. 2. Indicar las
características y calidades específicas, altamente calificadas, que reúne el
contratista para la ejecución del contrato, y 3. Determinar las características de
los productos y/o servicios que se espera obtener.
“Parágrafo 4°. Se entiende por servicios altamente calificados aquellos
requeridos en situaciones de alto nivel de especialidad, complejidad y detalle".
Luego, el Decreto 1068 de 2015, por medio del cual se expidió el Decreto Único
Reglamentario del Sector Hacienda y Crédito Público, en su Título 4, de las “Medidas de
Austeridad del Gasto Público”, compiló los desarrollos normativos implementados por el
Decreto 1737 de 1998, incluidas las modificaciones realizadas por el artículo 2 del Decreto
2209 de 1998, modificado por el artículo 1 del Decreto 2785 de 2011.
Este Decreto, en el artículo 2.8.4.1.1. indicó que: “Se sujetan a la regulación de este título,
salvo en lo expresamente aquí exceptuando, los organismos, entidades, entes públicos, y
personas jurídicas que financien sus gastos con recursos del Tesoro Público. (Art. 1
Decreto 1737 de 1998)”.
En cuanto al ámbito de aplicación en el nivel territorial, el Decreto 1068 de 2015, en el
artículo 2.8.4.1.2. indicó lo siguiente: “Medidas para las entidades territoriales. Las
entidades territoriales adoptarán medidas equivalentes a las aquí dispuestas en sus
organizaciones administrativas. (Art. 2 Decreto 1737 de 1998)”. Esto implica que el Decreto
1068 de 2015, es aplicable directamente a los organismos, entidades, entes públicos y
personas jurídicas que financien sus gastos con recursos del Tesoro Público, diferentes de
las entidades territoriales.
Dicho lo anterior, es preciso indicar que el Decreto 1068 de 2015, en el artículo 2.8.4.4.6.,
establece unas reglas particulares para la suscripción de contratos de prestación de
servicios personales “calificados” y “altamente calificados”. La norma indica lo siguiente:
“Artículo 2.8.4.4.6. Prohibición de contratar prestación de servicios de forma
continua. Está prohibido el pacto de remuneración para pago de servicios
personales calificados con personas naturales, o jurídicas, encaminados a la
prestación de servicios en forma continua para atender asuntos propios de la
respectiva entidad, por valor mensual superior a la remuneración total mensual
establecida para el jefe de la entidad.
“Parágrafo 1°. Se entiende por remuneración total mensual del jefe de la
entidad, la que corresponda a este en cada uno de dichos períodos, sin que en
ningún caso puedan tenerse en consideración los factores prestacionales.
“Parágrafo 2°. Los servicios a que hace referencia el presente artículo
corresponden exclusivamente a aquellos comprendidos en el concepto de
“remuneración servicios técnicos” desarrollado en el decreto de liquidación del
presupuesto general de la Nación, con independencia del presupuesto con
cargo al cual se realice su pago.
“Parágrafo 3°. De manera excepcional, para aquellos eventos en los que se
requiera contratar servicios altamente calificados, podrán pactarse honorarios
superiores a la remuneración total mensual establecida para el jefe de la
entidad, los cuales no podrán exceder del valor total mensual de remuneración
del jefe de la entidad incluidos los factores prestacionales y las contribuciones
inherentes a la nómina, relacionadas con seguridad social y parafiscales a
cargo del empleador.
“En estos eventos el Representante Legal de la entidad deberá certificar el
cumplimiento de los siguientes aspectos: 1. Justificar la necesidad del servicio
personal altamente calificado. 2. Indicar las características y calidades
específicas, altamente calificadas, que reúne el contratista para la ejecución del
contrato, y 3. Determinar las características de los productos y/o servicios que
se espera obtener.
“Parágrafo 4°. Se entiende por servicios altamente calificados aquellos
requeridos en situaciones de alto nivel de especialidad, complejidad y detalle.
“(Art.4 Decreto 1737 de 1998, modificado por el Art .2 del Decreto 2209 de
1998, modificado por el art. 1 del Decreto 2785 de 2011)”
De lo anterior, puede entenderse que el Decreto 1068 de 2015 distingue dos categorías de
contratos de prestación de servicios: los calificados y los altamente calificados, indicando
que uno u otro deberá atender el tope indicado en la norma. Para el caso de los contratos
calificados, no podrán exceder un valor superior a la remuneración total mensual
establecida para el jefe de la entidad; y los altamente calificados, no podrán pactar
honorarios superiores al valor total mensual de la remuneración del jefe de la entidad,
incluidos los factores prestacionales y las contribuciones inherentes a la nómina,
relacionadas con seguridad social y parafiscales a cargo del empleador.
En todo caso, la aplicación de las reglas indicadas en el artículo 2.8.4.4.6 Decreto 1068 de
2015, referentes al tope de los contratos de prestación de servicios calificados y altamente
calificados, se encuentran condicionadas al concepto “remuneración servicios técnicos” tal
como lo establece el parágrafo 2 de dicho artículo:
“Parágrafo 2°. Los servicios a que hace referencia el presente artículo
corresponden exclusivamente a aquellos comprendidos en el concepto de
“remuneración servicios técnicos” desarrollado en el decreto de liquidación del
presupuesto general de la Nación, con independencia del presupuesto con
cargo al cual se realice su pago.”
De ahí que es necesario analizar el concepto “remuneración servicios técnicos” que está
desarrollado en el Decreto de Liquidación del Presupuesto General de la Nación, y por
adoptar un ejemplo se tomará como referente el Decreto de Liquidación de Presupuesto
No. 2236 de 2017, vigente para la vigencia 2018, de modo que sea posible analizar la
aplicación de las reglas en cuanto a los topes para la suscripción de contratos calificados y
altamente calificados, determinadas en el artículo 2.8.4.4.6 del Decreto 1068 de 2015.
Este Decreto de Liquidación de Presupuesto en el artículo 37, clasifica los gastos de la
siguiente manera:
“Artículo 37. Las apropiaciones incluidas en el presupuesto para la vigencia
fiscal de 2018 se clasifican en la siguiente forma:
“A - FUNCIONAMIENTO
1. GASTOS DE PERSONAL
1.1. SERVICIOS PERSONALES ASOCIADOS A LA NÓMINA
1.1.1. SUELDOS DE PERSONAL DE NÓMINA
1.1.2. HORAS EXTRAS, DÍAS FESTIVOS E INDEMNIZACIÓN POR
VACACIONES
1.1.3. PRIMA TÉCNICA
1.1.4. OTROS GASTOS POR SERVICIOS PERSONALES
1.2. SERVICIOS PERSONALES INDIRECTOS
1.3. CONTRIBUCIONES INHERENTES A LA NÓMINA AL SECTOR PRIVADO
Y PÚBLICO
2. GASTOS GENERALES
2.1. ADQUISICIÓN DE BIENES Y SERVICIOS
2.2. IMPUESTOS Y MULTAS
3. TRANSFERENCIAS CORRIENTES
4. TRANSFERENCIAS DE CAPITAL
5. GASTOS DE COMERCIALIZACIÓN Y PRODUCCIÓN
B - SERVICIO DE LA DEUDA PÚBLICA
C – INVERSIÓN”
El artículo 38 del mismo Decreto define los gastos anteriores, dentro de los cuales se
destaca la clasificación denominada “Servicios Personales Indirectos” clasificación que se
subdivide y contempla la “Remuneración servicios técnicos”. Al respecto el mencionado
artículo 38 indica lo siguiente:
“Artículo 38. Las apropiaciones incluidas en el presupuesto para la vigencia
fiscal de 2018 se definen en la siguiente forma:
“ A. Funcionamiento
“Son aquellos gastos que tienen por objeto atender las necesidades de los
órganos para cumplir a cabalidad con las funciones asignadas en la
Constitución Política y la Ley.
(…)
“1.2. Servicios Personales Indirectos
Son gastos destinados a atender la contratación de personas jurídicas y
naturales para que presten servicios calificados o profesionales, cuando no
puedan ser desarrollados con personal de planta. Así mismo, incluye la
remuneración del personal que se vincule en forma ocasional, para desarrollar
actividades netamente temporales o para suplir a los servidores públicos en
caso de licencias o vacaciones, dicha remuneración cubrirá las prestaciones
sociales a que tenga derecho, así como las contribuciones a que haya lugar,
tales como:”
“Jornales
Salario estipulado por días y pagadero por períodos no mayores de una
semana, por el desempeño de actividades netamente transitorias que no
pueden ser desarrolladas con personal de planta. Por este rubro se pagarán las
prestaciones sociales y las transferencias si legalmente tienen derecho a ellas,
previo certificado de disponibilidad presupuestal, expedido por el jefe de
presupuesto del órgano o quien haga sus veces.
“Personal Supernumerario
Remuneración al personal ocasional que la ley autorice vincular para suplir a
los empleados públicos en caso de licencias o vacaciones, o para desarrollar
actividades netamente transitorias que no puedan atenderse con personal de
planta. Por este rubro se pagarán las prestaciones sociales y las transferencias
a que legalmente tengan derecho los supernumerarios.
“Honorarios
Por este rubro se deberán cubrir conforme a los reglamentos, los estipendios a
los servicios profesionales, prestados en forma transitoria y esporádica, por
personas naturales o jurídicas, para desarrollar actividades relacionadas con la
atención de los negocios o el cumplimiento de las funciones a cargo del órgano
contratante, cuando las mismas no puedan cumplirse con personal de planta.
Por este rubro se podrán pagar los honorarios de los miembros de las Juntas
Directivas.
“Remuneración Servicios Técnicos
Pago por servicios calificados a personas naturales o jurídicas que se prestan
en forma continua para asuntos propios del órgano, los cuales no pueden ser
atendidos con personal de planta o que se requieran conocimientos
especializados y están sujetos al régimen contractual vigente (…)”.
El Decreto de Liquidación del Presupuesto General de la Nación No. 2236 de 2017,
aplicable a la vigencia fiscal 2018, incluía la categoría denominada “Servicios Personales
Indirectos”, de la cual se desprendía una subclasificación denominada “remuneración
servicios técnicos” a la cual hace referencia el artículo 2.8.4.4.6 del Decreto 1068 de 2015,
y la definía como aquella que se realizaba a personas naturales o jurídicas por servicios
prestados en forma continua, que no podían ser atendidos por el personal de planta o que
se requieran conocimientos especializados.
Ahora, el Decreto de Liquidación del Presupuesto General de la Nación se expide cada
año y, para el caso que nos ocupa es necesario realizar un ejercicio comparativo que
permita dar cuenta de posibles cambios en la normativa.
En virtud de lo anterior, se analizó el Decreto 2467 de 2018, por medio del cual se liquidó
el Presupuesto General para la vigencia 2019. De su lectura se pudo evidenciar que
desapareció la clasificación de gastos denominada “Servicios personales Indirectos” que
desarrollaba el Decreto 2236 de 2017 y el nuevo Decreto de Liquidación expedido en el
2018, creó una nueva categoría o clasificación denominada “Adquisición de bienes y
servicios” que aparentemente subsume los “Servicios personales indirectos”. Al respecto,
el artículo 37 del Decreto 2467 de 2018, aplicable a la vigencia fiscal 2019, indica lo
siguiente:
“Capítulo v
Clasificación de los gastos
Artículo 37. Los gastos incluidos en el presupuesto para la vigencia fiscal de
2019 se clasifican de la siguiente forma:
A - FUNCIONAMIENTO
01 GASTOS DE PERSONAL
01 01 PLANTA DE PERSONAL PERMANENTE
01 01 01 SALARIO
01 01 02 CONTRIBUCIONES INHERENTES A LA NÓMINA
01 01 03 REMUNERACIONES NO CONSTITUTIVAS DE FACTOR SALARIAL
01 01 04 OTROS GASTOS DE PERSONAL-PREVIO CONCEPTO DGPPN
01 02 PERSONAL SUPERNUMERARIO Y PLANTA TEMPORAL
01 02 01 SALARIO
01 02 02 CONTRIBUCIONES INHERENTES A LA NÓMINA
01 02 03 REMUNERACIONES NO CONSTITUTIVAS DE FACTOR SALARIAL
01 02 04 OTROS GASTOS DE PERSONAL-PREVIO CONCEPTO DGPPN
02 ADQUISICIÓN DE BIENES Y SERVICIOS
02 01 ADQUISICIÓN DE ACTIVOS NO FINANCIEROS
02 02 ADQUISICIONES DIFERENTES DE ACTIVOS
03 TRANSFERENCIAS CORRIENTES
04 TRANSFERENCIAS DE CAPITAL
05 GASTOS DE COMERCIALIZACIÓN Y PRODUCCIÓN
06 ADQUISICIÓN DE ACTIVOS FINANCIEROS
07 DISMINUCIÓN DE PASIVOS
08 GASTOS POR TRIBUTOS, MULTAS, SANCIONES E INTERESES DE
MORA B - SERVICIO DE LA DEUDA PÚBLICA
09 SERVICIO DE LA DEUDA PÚBLICA EXTERNA
10 SERVICIO DE LA DEUDA PÚBLICA INTERNA
C – INVERSIÓN”
Para entender el alcance de la nueva clasificación de gastos que incorporó el Decreto 2467
de 2018, llamada “Adquisición de Bienes y Servicios”, es necesario revisar su definición en
el propio decreto. La norma indica lo siguiente:
“Artículo 38. Los gastos incluidos en el presupuesto para la vigencia fiscal 2019
se definen de la siguiente forma:
(…)
“A. Funcionamiento
(…)
“02 Adquisición de Bienes y Servicios
Son los gastos asociados a la compra de bienes y a la contratación de
servicios, suministrados por personas naturales o jurídicas, que son necesarios
para el cumplimiento de las funciones asignadas por la Constitución Política y
la ley al órgano del PGN.”
La nueva clasificación de gastos aplicable a la vigencia 2019, une en una sola categoría
los bienes y servicios, por lo que es evidente que el concepto “remuneración servicios
técnicos” fue suprimido. Dicho concepto hacía referencia al pago por servicios calificados a
personas naturales o jurídicas que se prestan en forma continua, al igual que suprimió los
honorarios, noción que hacía referencia al pago por servicios profesionales prestados en
forma transitoria y esporádica, por personas naturales o jurídicas, proveniente del Decreto
de Liquidación de Presupuesto No. 2236 de 2017, aplicable a la vigencia 2018.
Para concluir, el marco de aplicación de las reglas contenidas en el artículo 2.8.4.4.6 del
Decreto 1068 de 2015, relacionado con el tope para la suscripción de contratos de
prestación de servicios calificados y altamente calificados, condicionaba su aplicación a la
existencia del concepto “remuneración servicios técnicos” del respectivo decreto de
liquidación, pero debido a que el decreto de liquidación vigente suprimió dicha clasificación
de gasto, es imposible su aplicación.
2. Respuesta
Teniendo en cuenta la argumentación expuesta, la Agencia Nacional de Contratación
Pública – Colombia Compra Eficiente responde los problemas jurídicos planteados de la
consulta, en el orden en que fueron propuestos.
1. - Cuáles son los contratos de prestación de servicios que tienen, de conformidad con la
ley, límite para la fijación de honorarios?
De conformidad con los antecedentes de su consulta, y de acuerdo con las normas
analizadas en el acápite de fundamentos normativos, los contratos de prestación de
servicios que tienen o tuvieron limite para la fijación de honorarios, eran aquellos que de
acuerdo con el artículo 2.8.4.4.6 del Decreto 1068 de 2015, se enmarcaban en el concepto
“remuneración servicios técnicos”, concepto que debía desarrollar y precisar el Decreto de
Liquidación de Presupuesto.
Dicha categoría de gasto estuvo vigente hasta el año 2018, ya que el Decreto de
Liquidación vigente y aplicable en el 2019 la suprimió, razón por la cual es posible concluir
que los contratos de prestación de servicios, que de conformidad con la ley tuvieron límite
para la fijación de honorarios, fueron aquellos regulados por el artículo 2.8.4.4.6 Decreto
1068 de 2015, hasta la vigencia 2018.
2. ¿Existe algún criterio diferente a que los servicios se presten de forma permanente,
transitoria o esporádica, o a la clasificación de servicios calificados y altamente calificados,
para determinar el límite de los honorarios en los contratos de prestación de servicios?
No existen criterios diferentes para establecer límites a los contratos de prestación de
servicios personales diferentes de los establecidos en el artículo 2.8.4.4.6. del Decreto
1068 de 2015, es decir calificados, altamente calificados, o permanentes. Los topes a los
contratos de prestación de servicios provienen de dicha norma y, como se indicó
anteriormente, las Leyes 80 de 1993, 1150 de 2007 y el Decreto 1082 de 2015, no
establecen topes para esta tipología contractual.
3. Qué debe entenderse por contratos de prestación de servicios permanentes?
La noción de servicios permanentes proviene del Decreto de Liquidación de Presupuesto
No. 2236 de 2017, el cual, dentro en su clasificación de gastos incluía la de “Servicios
Personales Indirectos” dentro de la cual, existía una subclasificación denominada
“Remuneración Servicios Técnicos” que hacía referencia a los servicios permanentes
indicando lo siguiente: “Pago por servicios calificados a personas naturales o jurídicas que
se prestan en forma continua para asuntos propios del órgano, los cuales no pueden ser
atendidos con personal de planta o que se requieran conocimientos especializados y están
sujetos al régimen contractual vigente (…)”.
4. Qué debe entenderse por contratos de prestación de servicios transitorios o
esporádicos?
La noción de servicios transitorios o esporádicos también se desprende del Decreto de
Liquidación de Presupuesto No. 2236 de 2017, el cual, dentro de la clasificación de gastos
incluía la de “Servicios Personales Indirectos”, la cual incluía una subclasificación
denominada “Honorarios”, a través de la cual se hacía referencia a los servicios transitorios
o esporádicos. El decreto indicaba lo siguiente: “Honorarios. Por este rubro se deberán
cubrir conforme a los reglamentos, los estipendios a los servicios profesionales, prestados
en forma transitoria y esporádica, por personas naturales o jurídicas, para desarrollar
actividades relacionadas con la atención de los negocios o el cumplimiento de las
funciones a cargo del órgano contratante, cuando las mismas no puedan cumplirse con
personal de planta (…)”.
5. Cuándo una entidad requiere la celebración de un contrato de prestación de servicios
que cumple con los requisitos para tener el tope de honorarios, pero el precio de mercado
es superior a éstos, a que modalidad de contratación debe recurrir?
La modalidad de selección aplicable a la celebración de contratos de prestación de
servicios personales es la contratación directa indicada en la Ley 1150 de 2007 y el
Decreto 1082 de 2015.

Problema Jurídico

“-¿Cuáles son los contratos de prestación de servicios, que tienen de conformidad con la
ley, límite para la fijación de honorarios?
“-¿Existe algún criterio diferente a que lo servicios se presten de forma permanente,
transitoria o esporádica, o a la clasificación de servicios calificados y altamente calificados,
para determinar el límite de los honorarios en los contratos de prestación de servicios?
“-¿Qué debe entenderse por contratos de prestación de servicios permanentes?
“-¿Qué debe entenderse por contratos de prestación de servicios transitorios o
esporádicos?
“-¿Cuándo una entidad requiere la celebración de un contrato de presunción de servicio
que cumple con los requisitos para tener el tope de honorarios, pero el precio de mercado
es superior a éstos, a que modalidad de contratación debe recurrir?”

Marco jurídico

Ley 80 de 1993, articulo 32 Ley 1150 de 2017, artículo 2, numeral 4, literal h Decreto 1082 de 2015, artículo 2.2.1.2.1.4.9. 

Fecha ejemplo

2019-12-17 19:15:00

La metodología utilizada para la elaboración de esta ficha es de quien la licenció a Colombia Compra Eficiente.
Ficha: 4201913000005089
Síntesis
Fichas
Identificadores
  • Contrato de prestación de servicios
  • Documentos
    Normativa
    S2 - Agente Virtual
    + - x
    Hola, soy S2, el Agente Virtual de Colombia Compra Eficiente. ¿En qué puedo ayudarle?

    Recomendaciones

    En la parte superior encontrará dos pestañas, una contiene una lista de temas y en la otra aquellos que son más consultados.

    Puede empezar a preguntar escribiendo su duda en el campo que está al final del chat.

    Si desea una copia de la conversación, puede enviarla a su correo electrónico. En la parte inferior izquierda de la pantalla, encontrará un ícono que le permite hacer esa operación.

    Términos y condiciones

    Estimado usuario. Bienvenido a S2, Agente Virtual de Colombia Compra Eficiente. Antes de hacer uso de esta herramienta, tenga en cuenta lo siguiente:

    a. El propósito de S2 es resolver dudas sobre la aplicación general de las normas y las herramientas que Colombia Compra Eficiente ha desarrollado para el Sistema de Compra Pública. Las respuestas incorporadas en S2 son de carácter general y se producen de manera automática. Si usted tiene dudas concretas frente a las normas del Sistema de Compra Pública o sobre la operatividad de las plataformas SECOP I y SECOP II, le recomendamos enviarnos una consulta al siguiente link: (LINK PQRS).

    b. Las respuestas de S2 tienen el alcance previsto en el numeral 5° del artículo 3° del Decreto 4170 de 2011. Los conceptos allí contenidos no son de carácter vinculante ni comprometen la responsabilidad de esta Entidad.
    escribiendo

    Accesos directos

    Compra Pública Innovadora
    Indicadores
    Manuales, Guías y Pliegos Tipo
    Mesa de Servicio
    SECOP
    Síntesis
    Tienda Virtual del Estado Colombiano

    Cargando...