A través de este aplicativo los usuarios pueden conocer la normativa que incluye leyes y decretos con concordancias y los documentos que contienen los diferentes desarrollos jurisprudenciales de las altas cortes y tribunales de arbitramento sobre contratación estatal. Además tienen acceso a fichas de análisis que resaltan los elementos más relevantes de cada sentencia, así como las síntesis documentales en donde se consolidan las diferentes posiciones de las altas cortes a lo largo de los años sobre la materia.

Exigencias técnicas en procesos de mínima cuantía. Matrícula de establecimientos de comercio como requisito habilitante. Tratamiento de precios artificialmente bajos. Plazo mínimo para presentar ofertas en mínima cuantía. Exigencia de códigos CIIU.

Tipo de Documento

Concepto

Documento

4201911000000622 - varias preguntas mínima cuantía

Organización

Identificadores

Criterios de evaluación de las propuestas
Experiencia
Mínima cuantía
Plazo
Precios artificialmente bajos
Requisitos habilitantes
Seguridad social

Concepto

▪ PRIMER PROBLEMA PLANTEADO
“(…) ¿Las Entidades Estatales pueden solicitar la presentación de muestras de los artículos a
adquirir so pena de eliminación de ofertas si las muestras no se presentan junto con la oferta el día
del cierre del plazo para ofertar? (…) ¿Las Entidades Estatales pueden incluir un factor técnico en la
evaluación y calificación de las ofertas en procesos de mínima cuantía para contratos de suministros
y compra de artículos aun sabiendo que los únicos factores sujetos a verificación y evaluación son
el factor económico y jurídico? (…) ”
▪ COLOMBIA COMPRA EFICIENTE RESPONDE:
Las Entidades Estatales como responsables de sus Procesos de Contratación son quienes deben
decidir si solicitan los documentos o demás requisitos que considere pertinentes para verificar las
características técnicas mínimas para que la realización del objeto contractual resulte eficiente y
eficaz frente a la necesidad identificada, siempre que los requisitos exigidos no resulten
desproporcionados.
Ahora bien, en la modalidad de selección de mínima cuantía el factor de escogencia de la oferta es
el menor precio, cumpliendo en todo caso con requisitos habilitantes técnicos y jurídicos. Por lo
anterior, las Entidades Estatales pueden requerir el cumplimiento de condiciones técnicas
atendiendo el bien o servicio adquirir, lo cual deberá estar debidamente justificado.
Finalmente, las causales de rechazo de una oferta están previstas en la Ley y no pueden ser objeto
de creación por la Entidad Estatal.
▪ LA RESPUESTA SE SUSTENTA EN LOS SIGUIENTES ARGUMENTOS:
1. El artículo 2 de la Ley 1150 de 2007 adicionado por el artículo 94 de la
Ley 1474 de 2011 y el Decreto 1082 de 2015, establecen las reglas
para realizar un proceso de mínima cuantía.
2. La entidad seleccionará, mediante comunicación de aceptación de la
oferta, la propuesta con el menor precio, siempre y cuando cumpla con
las condiciones exigidas.
3. Así mismo, se establece que la contratación de mínima cuantía se
realizará exclusivamente con las reglas allí contempladas y en su
reglamentación. Por lo tanto, no es posible modificar o agregar
requisitos, procedimientos o formalidades adicionales a la contratación
de mínima cuantía.
4. La Ley establece como únicas excepciones para la presentación del
RUP la contratación directa, contratos para la prestación de servicios de
salud, contratos de mínima cuantía, enajenación de bienes del Estado,
contratos que tengan por objeto la adquisición de productos de origen o
destinación agropecuaria que se ofrezcan en bolsas de productos
legalmente constituidas, los actos y contratos que tengan por objeto
directo las actividades comerciales e industriales propias de las
empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades de
economía mixta y los contratos de concesión de cualquier índole.
5. En los casos donde no se requiera la presentación del RUP,
corresponderá a las Entidades Estatales contratantes cumplir con la
labor de verificación de las condiciones de los proponentes.
6. A su vez, la Corte Constitucional señaló que “La determinación de
dichas condiciones habilitantes para participar, es competencia de la
entidad que planee la celebración del contrato, a través de la valoración
en concreto de las características mínimas de idoneidad, experiencia,
capacidad jurídica y financiera para que la realización del objeto
contractual resulte eficiente y eficaz frente a la necesidad identificada”.
7. Por otro lado, las causales de rechazo de las ofertas se encuentran
contempladas en la normativa del Sistema de Compra Pública,
principalmente en la Ley 80 de 1993, Ley 1150 de 2007 y Ley 1474 de
2011; y sólo proceden en los casos allí señalados, por lo cual las
Entidades Estatales no pueden establecer causales de rechazo
diferentes a las señaladas en la Ley.
8. Las causales de rechazo de las ofertas están relacionadas
principalmente con la capacidad jurídica del proponente, esto es que no
pueda obligarse a cumplir el objeto del contrato o que esté incurso en
inhabilidades o incompatibilidades que impidan la celebración del
contrato.
9. La Ley 1150 de 2007 establece como requisitos habilitantes la
capacidad jurídica, las condiciones de experiencia, capacidad financiera
y de organización de los proponentes, y en la modalidad de selección
de mínima cuantía corresponde a la Entidad Estatal determinar cómo
verificará los requisitos habilitantes de los proponentes.
10. En la modalidad de selección de mínima cuantía el único criterio de
evaluación es el precio, razón por la cual la exigencia de muestras en
esta modalidad, en caso de requerirse y se halle plenamente justificado,
será bajo el criterio de requisitos que no otorgan puntaje. Es decir, la
Entidad Estatal debe adjudicar el Proceso de Contratación al oferente
que cumpla con todas las condiciones exigidas por la Entidad en los
Documentos del Proceso (estudios previos e invitación a participar), y
que ofrezca el menor valor. No hay lugar a puntajes para evaluar las
ofertas sobre las características del objeto a contratar, su calidad o
condiciones.
11. Por lo anterior, las Entidades Estatales deben establecer los requisitos
habilitantes de forma adecuada y proporcional a la naturaleza y valor del
contrato. El alcance de la expresión “adecuada y proporcional” busca
que haya una relación entre el contrato y la experiencia del proponente
y su capacidad jurídica y financiera. Es decir, los requisitos habilitantes
exigidos deben guardar proporción con el objeto del contrato, su valor,
complejidad, plazo, forma de pago y el Riesgo asociado al Proceso de
Contratación.
12. En los Procesos de Contratación adelantados por la modalidad de
selección de mínima cuantía, no hay lugar a puntajes para evaluar las
ofertas. La Entidad Estatal debe revisar las ofertas económicas y
verificar que la de menor precio cumple con los requisitos habilitantes
señalados en la Invitación.
13. Bajo el supuesto anterior, el Decreto 1082 de 2015 expresa en su
artículo 2.2.1.2.1.5.2.: “(…) 2. La Entidad Estatal puede exigir una
capacidad financiera mínima cuando no hace el pago contra entrega a
satisfacción de los bienes, obras o servicios. Si la Entidad Estatal exige
capacidad financiera debe indicar cómo hará la verificación
correspondiente”.
14. De tal forma que, si bien resulta ser un proceso mas expedito,
atendiendo las características propias del objeto a contratar, la Entidad
Estatal sí puede exigir requisitos para verificar las condiciones técnicas
y financieras del futuro contratista.
15. Lo anterior teniendo en cuenta, la selección objetiva, la cual se hará
sobre el ofrecimiento más favorable a la entidad y a los fines que ella
busca, sin tener en consideración factores de afecto o de interés y, en
general, cualquier clase de motivación subjetiva.
 
▪ SEGUNDO PROBLEMA PLANTEADO
“(…)¿las Entidades Estatales en procesos de mínima cuantía de suministro y compra de artículos
pueden exigir que el posible oferente tenga matriculado algún establecimiento de comercio ya sea
en la jurisdicción de la entidad oficial o fuera de ella? (…)”
▪ COLOMBIA COMPRA EFICIENTE RESPONDE:
La Entidad Estatal puede determinar la necesidad de que los proponentes cuenten con un
establecimiento de comercio en el lugar donde se realiza el Proceso de Contratación o fuera del
mismo y establecerlo en la invitación como una condición técnica, siempre que esta exigencia
guarde relación con el objeto del Proceso de Contratación y esté debidamente documentada la
justificación de la misma basada en razones de carácter técnico.
▪ LA RESPUESTA SE SUSTENTA EN LOS SIGUIENTES ARGUMENTOS:
1. Las Entidades Estatales son autónomas en la elaboración y diseño de
sus Procesos de Contratación, y por lo tanto son las responsables de
determinar los requisitos que permitirán escoger la oferta más favorable,
teniendo en cuenta las normas aplicables a cada modalidad de
selección.
2. Estos requisitos serán establecidos en la invitación pues es allí donde
se fijan las reglas a las que se deben sujetar los interesados, y que
tanto proponentes como Entidades Estatales deben cumplir.
3. En procesos de mínima cuantía, la necesidad de que un proponente
acredite la existencia de un establecimiento de comercio dependerá de
las condiciones técnicas exigidas en la invitación, decisión que en todo
caso adoptará la Entidad Estatal como responsable de sus Procesos y
de acuerdo a sus necesidades, características del objeto a contratar y
demás circunstancias que acompañen el respectivo proceso.
4. Lo anterior quiere decir que la acreditación de establecimientos
comerciales no constituye un requisito obligatorio para que una Entidad
Estatal proceda a hacer la aceptación de la oferta, pues como se anotó,
dependerá de si éste fue exigido o no en los Documentos del Proceso.
5. En virtud del principio de transparencia contenido en la Ley 80 de 1993,
las Entidades Estatales deben dentro de la estructuración de los pliegos
de condiciones plasmar requisitos objetivos para participar en el
Proceso de Contratación, indicando reglas objetivas, justas, claras y
completas que permitan la confección de ofrecimientos de la misma
índole, garantizando la selección objetiva.
6. Por tanto, si la Entidad Estatal señaló en la invitación como condición
técnica que el proponente cuente con un establecimiento de comercio
en el lugar de celebración del contrato o fuera de él, debe ser verificado
con respecto a la oferta económica de menor precio. De manera que, si
la oferta de menor precio no cumple con las condiciones de la invitación,
la Entidad Estatal debe verificar el cumplimento de los requisitos de la
invitación de la oferta con el segundo mejor precio, y así sucesivamente.
7. Finalmente, la Entidad Estatal debe estructurar la invitación pública
exigiendo los requisitos que dispone la normatividad para la mínima
cuantía, y el comité evaluador debe evaluar las ofertas aplicando
estrictamente lo establecido en la Invitación siempre que esta no sea
contraria a la ley.
 
▪ TERCER PROBLEMA PLANTEADO
“(…) ¿Las Entidades Estatales en procesos de mínima cuantía de suministro y compra de artículos
pueden exigir que la oferta presentada no esté por debajo del 90% del presupuesto oficial so pena
de rechazar las ofertas? (…)”
▪ COLOMBIA COMPRA EFICIENTE RESPONDE:
La normativa del Sistema de Compra Pública no contempla la posibilidad de establecer en un
Proceso de Contratación límites a los valores de las ofertas presentadas por los Proveedores con
respecto al presupuesto oficial estimado.
La normativa del Sistema de Compra Pública establece el procedimiento que debe seguir la
Entidad Estatal ante posibles precios artificialmente bajos. En este sentido, la Entidad Estatal debe
solicitar explicaciones a los proponentes, analizar la información remitida y considerar el rechazo de
la oferta cuando la explicación no sustenta los valores ofrecidos; en este caso la Entidad Estatal es
responsable de determinar si la justificación del proponente es satisfactoria o no, con base en el
conocimiento que tiene del mercado del Proceso de Contratación.
▪ LA RESPUESTA SE SUSTENTA EN LOS SIGUIENTES ARGUMENTOS:
1. La modalidad de selección de mínima cuantía es un procedimiento
sencillo y rápido para escoger al contratista en la adquisición de los bienes,
obras y servicios cuyo valor no exceda el diez por ciento (10%) de la menor
cuantía de las Entidades Estatales. Esta modalidad de selección requiere
menos formalidades que las demás y tiene características especiales.
2. Establecer rangos mínimos para presentar la oferta económica en un
Proceso de Contratación de mínima cuantía desnaturaliza el proceso, toda
vez que el precio es el factor de selección. En todo caso, la Entidad Estatal
debe incluir en la Invitación el estudio del sector y su correspondencia con el
presupuesto oficial estimado.
4. Las reglas aplicables a la modalidad de selección de mínima cuantía son
las consagradas en el numeral 5 del artículo 2 de la Ley 1150 de 2007, que
fue adicionado por el artículo 94 de la Ley 1474 de 2011, Decreto 1082 de
2015, y no es posible agregar requisitos, procedimientos o formalidades
adicionales.
5. Por su parte, los precios artificialmente bajos son aquellos que resultan
artificiosos, falsos, muy reducidos o disminuidos, pero que además no
encuentran sustentación o fundamento alguno en su estructuración dentro
del tráfico comercial en el cual se desarrolla el negocio, es decir que dicho
precio no pueda ser justificado y, por lo tanto, la administración estaría
imposibilitada para admitirlo.
6. El Decreto 1082 de 2015 estableció el procedimiento a seguir cuando una
Entidad Estatal, de acuerdo con la información obtenida en el estudio del
sector económico, considere que el valor de una oferta parece
artificialmente bajo, a lo que la Entidad Estatal debe requerir al oferente
para que explique las razones que sustentan el valor ofrecido. De esta
manera, el proponente puede aportar todos los documentos que considere
relevantes para justificar el precio ofertado. En caso de que los documentos
sean de carácter confidencial, la Entidad Estatal no podrá darlos a conocer
al público.
 
▪ CUARTO PROBLEMA PLANTEADO
“(…) ¿Las Entidades Estatales pueden solicitar como documento habilitante el paz y salvo expedido
por la tesorería o secretaría de hacienda de la Entidad?, ¿las Entidades Estatales pueden solicitar
como documento habilitante que el oferente presente certificación expedida por el fabricante donde
se garantice que el oferente es distribuidor de la marca ofertada? (…)”
▪ COLOMBIA COMPRA EFICIENTE RESPONDE:
Los requisitos habilitantes son: (i) capacidad jurídica, (ii) experiencia, (iii) capacidad financiera, (iv)
capacidad organizacional, y tienen por finalidad establecer las condiciones mínimas y aptitudes de
los proponentes para participar en condiciones de igualdad en los Procesos de Contratación. En
consecuencia, las Entidades Estatales no pueden requerir requisitos habilitantes diferentes a los
establecidos en la Ley.
Ahora, de acuerdo al Sistema de Compra Pública no hay ningún tipo de requerimiento para los
proponentes de presentar el “paz y salvo” expedido por la tesorería o Secretaria de Hacienda para
la participación en un Proceso de Contratación, ni sobre las certificaciones expedidas por el
fabricante para garantizar que el oferente es distribuidor de la marca ofertada. Sin embargo, las
Entidades Estatales pueden solicitar los documentos que requieran para garantizar la correcta
ejecución del contrato; tal como se ha mencionado anteriormente, estas exigencias técnicas como la
certificación expedida por el fabricante sobre quién se encuentra autorizado para distribuir la marca,
debe estar debidamente sustentado, dirigido a comprobar la autenticidad y correcto funcionamiento
del bien adquirir y soportado en los Documentos del Proceso.
▪ LA RESPUESTA SE SUSTENTA EN LOS SIGUIENTES ARGUMENTOS:
1. La normativa legal y reglamentaria vigente, señala que la Entidad
Estatal contratante es la responsable de la estructuración de sus
Procesos de Contratación, para lo cual debe definir (i) su necesidad; (ii)
la forma como satisface su necesidad –objeto contractual y alcance del
objeto contractual-; y (iii) el tipo de contratista que es apto para
satisfacer la necesidad a través de la ejecución del objeto.
2. El Decreto 1082 de 2015 establece que la Entidad Estatal debe
establecer los requisitos habilitantes en los pliegos de condiciones o en
la Invitación, teniendo en cuenta: (a) el Riesgo del Proceso de
Contratación; (b) el valor del contrato objeto del Proceso de
Contratación; (c) el análisis del sector económico respectivo; y (d) el
conocimiento de fondo de los posibles oferentes desde la perspectiva
comercial.
3. Los requisitos habilitantes miden la aptitud del proponente para
participar en un Proceso de Contratación como oferente y están
referidos a su capacidad jurídica, financiera, organizacional y su
experiencia, los cuales son determinados por la Entidad Estatal en el
momento de la planeación y no otorgarán puntaje.
4. Las Entidades Estatales no pueden exigir requisitos habilitantes
distintos a los definidos en la Ley.
5. Sin embargo, las Entidades Estatales son responsables de la
estructuración de sus Procesos de Contratación y por consiguiente son
autónomas para establecer a través de la invitación a participar en el
Proceso, las exigencias y/o requisitos técnicos mínimos que consideren
pertinentes para la escogencia del contratista y el cumplimiento de su
necesidad.
 
▪ QUINTO PROBLEMA PLANTEADO
“(…) ¿Para Colombia Compra Eficiente por cuánto tiempo debe ser el plazo mínimo para presentar
oferta en procesos de mínima cuantía?, por favor citar un ejemplo ilustrativo. Esto en vista de que
en algunas Entidades publican la invitación a las 8 de la mañana y ponen el cierre a las 6 de la tarde
del mismo día. (…)”
▪ COLOMBIA COMPRA EFICIENTE RESPONDE:
Colombia Compra Eficiente atiende consultas relativas a temas contractuales en lo que se refiere a
la aplicación de normas de carácter general en materia de compras y contratación pública; por tal
motivo, Colombia Compra Eficiente no es competente para resolver consultas referidas a
actividades contractuales específicas ni tampoco para asesorar las Entidades Estatales en
situaciones particulares.
De manera general le informamos que los términos del Proceso de Contratación de mínima cuantía
son más cortos que los establecidos para las demás modalidades de selección. El término para
presentar ofertas es de por lo menos un día hábil contado a partir de la publicación de la invitación y
la invitación debe estar publicada por lo menos durante un día hábil, que comprende las 24 horas de
todos los días del año excepto los domingos, los feriados y los días de vacancia.
Aunque estos son los términos mínimos que establece la normativa, Colombia Compra Eficiente
recomienda tener en cuenta un plazo para realizar modificaciones a la invitación cuando sea
necesario como consecuencia de las observaciones recibidas y de manera previa al cierre, de
manera que le permita a los interesados conocer la invitación y sus modificaciones, y acorde con
ella realizar su ofrecimiento.
▪ LA RESPUESTA SE SUSTENTA EN LOS SIGUIENTES ARGUMENTOS:
1. El Proceso de mínima uantía cuenta con unos plazos y condiciones que
caracterizan un proceso sencillo y expedito para seleccionar al
contratista en la adquisición de bienes, obras y servicios, cuando el
presupuesto es igual o inferior al 10% de la menor cuantía del
presupuesto de la Entidad Estatal. Se trata entonces de adquisiciones
de muy baja complejidad, razón por la cual los requisitos exigidos para
participar son simplificados respecto de los requeridos en otras
modalidades de selección de mayor cuantía, por ejemplo, no se exige
RUP.
2. En la fijación del cronograma de un Proceso de Contratación la Entidad
Estatal debe garantizar los términos mínimos legalmente establecidos y
podrá establecer plazos más amplios de conformidad con el objeto
contractual y su alcance y complejidad.
3. La Entidad Estatal debe respetar el término estipulado del artículo
2.2.1.2.1.5.2. del Decreto 1082 de 2015, es decir, la Invitación se hará
por un término no inferior a un (1) día hábil.
4. Todos los plazos de días, meses o años, de que se haga mención legal,
se entenderá que terminan a la medianoche del último día del plazo. Por
año y por mes se entienden los del calendario común, y por día el
espacio de veinticuatro horas.
5. En consecuencia, las Entidades Estatales en su autonomía para
estructurar sus procesos de selección pueden establecer términos más
amplios, sin embargo, su obligación legal es conceder al menos el
espacio de 24 horas de un día hábil.
 
▪ SEXTO PROBLEMA PLANTEADO
“(…) ¿Cuando las Entidades del Estado en procesos de mínima cuantía exigen experiencia
demostrable en varios contratos pueden exigir que al menos uno haya sido celebrado con entidades
públicas o se puede demostrar tal experiencia únicamente con entidades del orden privado? (…)”
▪ COLOMBIA COMPRA EFICIENTE RESPONDE:
No. La experiencia se obtiene con contratantes públicos, privados, nacionales o extranjeros..
▪ LA RESPUESTA SE SUSTENTA EN LOS SIGUIENTES ARGUMENTOS:
1. El Manual para determinar y verificar los requisitos habilitantes en los
Procesos de Contratación expedida por Colombia Compra Eficiente,
señala que la experiencia es el conocimiento del proponente derivado
de su participación previa en actividades iguales o similares a las
previstas en el objeto del contrato. Esta experiencia se obtiene con
contratantes públicos, privados, nacionales o extranjeros.
2. Las Entidades Estatales no están obligadas a establecer un requisito
habilitante de experiencia en los Procesos de Contratación de mínima
cuantía. Si la Entidad Estatal decide establecer un requisito habilitante
de experiencia, este debe ser una consecuencia del Riesgo del Proceso
de Contratación, de las características del sector y del objeto del
contrato, y debe referirse a la experiencia del oferente en las actividades
objeto del Proceso de Contratación.
3. El Manual de la Modalidad de Selección de Mínima Cuantía establece
que: “Si la Entidad Estatal establece requisitos habilitantes de
experiencia, debe solicitar copias de contratos o certificados expedidos
por terceros que hayan recibido del oferente los bienes, obras o
servicios objeto del Proceso de Contratación.”
4. A su vez, la Ley 1882 de 2018, señala en el artículo 5, parágrafo 5 que:
“En los procesos de contratación, las entidades estatales deberán
aceptar la experiencia adquirida por los· proponentes a través de la
ejecución de contratos con particulares.”
5. Por lo tanto, las Entidades Estatales no pueden limitar la experiencia
exclusivamente a contratos celebrados con entidades públicas; sino
tienen que tener en cuenta que los proponentes puedes demostrar la
misma con contratados celebrados con entidades del orden privado,
nacional y hasta extranjeros.
 
▪ SÉPTIMO PROBLEMA PLANTEADO
“(…) ¿Para qué tipo de contratos la Entidad Estatal puede exigir que el pago de seguridad social en
salud, pensión, y arl, esté liquidado sobre un ingreso base de cotización equivalente al 40% del
valor contratado? (…)”
▪ COLOMBIA COMPRA EFICIENTE RESPONDE:
Todos los contratistas de las Entidades Estatales, independiente de la tipología contractual o de la
modalidad de selección deben dar cumplimiento a las obligaciones con el Sistema de Seguridad
Social, es decir, al sistema de salud, riesgos profesionales, pensiones y aportes a las Cajas de
Compensación Familiar. Conforme con lo anterior, la Entidad Estatal deberá verificar con los medios
de prueba correspondientes si el contratista cumple o no con esa obligación legal.
Para la suscripción del contrato e inicio de su ejecución, el contratista debe acreditar encontrarse al
día con el pago de los aportes al Sistema de Seguridad Social Integral.
▪ LA RESPUESTA SE SUSTENTA EN LOS SIGUIENTES ARGUMENTOS:
1. El Sistema Integral de Seguridad Social se fundamenta en la capacidad
de pago de acuerdo con el salario o ingreso de los trabajadores, el cual
perciben tanto trabajadores dependientes como independientes, así
como en los principios de solidaridad y universalidad, con los cuales se
busca la protección integral de los ciudadanos.
2. La Ley 789 de 2002 prevé que la celebración, renovación o liquidación
por parte de un particular, de contratos de cualquier naturaleza con
Entidades del sector público, requerirá para el efecto, del cumplimiento
por parte del contratista de sus obligaciones con los sistemas de salud,
riesgos profesionales, pensiones y aportes a las Cajas de
Compensación Familiar, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y
Servicio Nacional de Aprendizaje, cuando a ello haya lugar. Las
Entidades públicas en el momento de liquidar los contratos deberán
verificar y dejar constancia del cumplimiento de las obligaciones del
contratista frente a los aportes mencionados durante toda su vigencia,
estableciendo una correcta relación entre el monto cancelado y las
sumas que debieron haber sido cotizadas.
3. El Decreto 1703 de 2002, por su parte, señala que en los contratos en
donde esté involucrada la ejecución de un servicio por una persona
natural en favor de una persona natural o jurídica de derecho público o
privado, la parte contratante deberá verificar la afiliación y pago de
aportes al Sistema General de Seguridad Social en Salud los cuales
deben hacerse sobre el 40% del valor del contrato.
4. La Ley 1150 de 2007 establece que tanto “el proponente como
contratista deberán acreditar que se encuentran al día en el pago de
aportes parafiscales relativos al Sistema de Seguridad Social Integral,
así como los propios del Sena, ICBF y Cajas de Compensación
Familiar, cuando corresponda. PARÁGRAFO 1o. El requisito
establecido en la parte final del inciso segundo de este artículo deberá
acreditarse para la realización de cada pago derivado del contrato
estatal.”
5. Conforme a lo anterior, las Entidades Estatales tienen un deber de
verificación y control a la evasión de los recursos parafiscales, dejando
constancia de la verificación del cumplimiento de este requisito so pena
de incurrir en causal de mala conducta. Al respecto, el Consejo de
Estado ha precisado que “el legislador impuso a las entidades públicas
la obligación de verificar, en los procesos de selección de contratistas y
en la ejecución y liquidación de los contratos, que tanto los oferentes
como los contratistas hayan realizado los aportes respectivos”
6. En este sentido, para la suscripción del contrato, sin importar su
tipología o la modalidad de la cual provenga, el contratista debe
acreditar que se encuentra afiliado al Sistema de Seguridad Social y al
día en el pago de los aportes de conformidad con los establecido en el
Decreto 1273 de 2018.
 
▪ OCTAVO PROBLEMA PLANTEADO
¿Es permitido que las Entidades Estatales exijan que los proponentes tengan inscrita en el RUT o
Cámara de Comercio una actividad económica específica solicitando un código CIIU en especial?
▪ COLOMBIA COMPRA EFICIENTE RESPONDE:
La actividad económica de un proponente señalada en el Registro Único Tributario – RUT no es un
requisito habilitante, y por tal motivo el RUT no es el medio idóneo para verificar la experiencia en
Procesos de Contratación.
Ahora bien, el RUT debe ser exigido por la Entidad Estatal con fines tributarios, pero no podrá
rechazar la oferta cuando solicite documentos que no son esenciales para la comparación de las
mismas y que no tienen el carácter de habilitantes, ya que pueden ser aportados con posterioridad
al término de traslado de la evaluación. .
En consecuencia, en un Proceso de Contratación de mínima cuantía la Entidad Estatal debe
establecer en los estudios previos la descripción del objeto a contratar identificado con el cuarto
nivel del Clasificador de Bienes y Servicios, lo cual será verificado directamente en las
certificaciones de experiencia exigidas a los proponentes; diferente éste del clasificador CIIU, ya que
no está clasificado por actividades económicas sino por bienes y servicios, por lo cual no hay lugar a
establecer equivalencias entre los dos sistemas de clasificación. Así las cosas, la actividad de un
proveedor puede clasificarse en cualquiera de los segmentos del Clasificador de Bienes y Servicios,
dependiendo de los bienes y servicios que está en disposición y capacidad de proveer.
▪ LA RESPUESTA SE SUSTENTA EN LOS SIGUIENTES ARGUMENTOS:
1. La Circular Externa Única expedida por Colombia Compra Eficiente,
señala que: “En los Procesos de Contratación de mínima cuantía las
Entidades Estatales deben incluir en la invitación a participar la
descripción del objeto a contratar identificado en el cuarto nivel del
Clasificador de Bienes y servicios. Si esto no es posible a pesar de la
revisión cuidadosa de la Entidad Estatal para encontrar el código
adecuado, el objeto debe estar identificado con el tercer nivel de
Clasificador de Bienes y Servicios”.
2. Así mismo, establece que, “(…) las Entidades Estatales no podrán
rechazar la oferta cuando soliciten documentos que no son esenciales
para la comparación de las mismas y que no tienen el carácter de
habilitantes, sino que son requeridos para la celebración del contrato o
para su registro presupuestal, tales como la certificación bancaria, el
RUT, el RIT, el formato SIIF, entre otros.”
3. Por otra parte, el certificado de existencia y representación legal es un
documento expedido por las Cámaras de Comercio, que cumple
funciones probatorias, es decir permite acreditar las inscripciones
efectuadas en el registro mercantil respecto de una sociedad comercial,
como su existencia, representación, cláusulas del contrato y la
constancia de que tal sociedad no está disuelta.
4. La capacidad jurídica y las condiciones de experiencia, capacidad
financiera y de organización de los proponentes serán objeto de
verificación de cumplimiento como requisitos habilitantes para la
participación en el proceso de selección.
5. La capacidad jurídica de las personas jurídicas está relacionada con: (i)
la posibilidad de adelantar actividades en el marco de su objeto social;
(ii) las facultades de su representante legal y la autorización del órgano
social competente cuando esto es necesario de acuerdo con sus
estatutos sociales; y (iii) la ausencia de inhabilidades,
incompatibilidades o prohibiciones para contratar, derivadas de la ley.
6. Por su parte, el Registro Único Tributario – RUT utiliza la Clasificación
Industrial Internacional Uniforme – CIIU de todas las actividades
económicas, la cual es la clasificación internacional de referencia de las
actividades productivas con fines tributarios sin que certifique la
experiencia de los proponentes en Procesos de Contratación.
7. En ese orden de ideas, el objeto social del proponente debe permitirle
ejecutar el objeto contractual establecido en la invitación del Proceso de
Contratación, bien por ser parte de su objeto social principal o por ser
una actividad conexa a este, de lo contrario podrá ser rechazado.
8. En todo caso, la Entidad Estatal como responsable de sus Procesos de
Contratación debe establecer las reglas de presentación de las ofertas
en los pliegos de condiciones, procurando la selección objetiva del
contratista y la libre competencia.

Marco jurídico

Ley 1150 de 2007, artículo 2 numeral 5 parágrafo 2 adicionado por el artículo 94 de la Ley 1474 de
2011 y artículos 5 y 6.
Corte Constitucional. Sentencia C-004 de 2017. Magistrado Ponente: Alejandro Linares Cantillo.
Fecha 18 de enero de 2018
Colombia Compra Eficiente, Manual de la Modalidad de Selección de Mínima Cuantía. Fuente:
https://www.colombiacompra.gov.co/sites/default/files/manuales/cce_manual_minima_cuantia_web
_03_0.pdf
Colombia Compra Eficiente, Manual para determinar y verificar los requisitos habilitantes en los
Procesos de Contratación,
http://www.colombiacompra.gov.co/sites/cce_public/files/cce_documents/20140901_manual_requisit
os_habilitantes_4_web.pdf
Ley 80 de 1993, artículos 24 numeral 5 literales a y b, y 30.
Ley 1150 de 2007, artículo 5
Decreto 1082 de 2015, artículo 2.2.1.2.1.5.2.
Colombia Compra Eficiente, Manual para determinar y verificar los requisitos habilitantes en los
Procesos de Contratación disponible en:
http://www.colombiacompra.gov.co/sites/cce_public/files/cce_documents/manual_para_determinar_
y_verificar_los_requisitos_habilitantes_en_los_procesos_de_contratacion.pdf
Ley 1150 de 2007, artículo 2 numeral 5.
Decreto 1082 de 2015, artículo 2.2.1.1.2.2.4. y 2.2.1.2.1.5.2.
Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera, C.P. Myriam Guerrero
de Escobar, Radicación Número 17783 del 4 de junio de 2008.
Colombia Compra Eficiente, Manual de la Modalidad de Selección de Mínima Cuantía, la cual se
puede consultar en el siguiente link:
http://www.colombiacompra.gov.co/sites/default/files/manuales/cce_manual_minima_cuantia_web_0
3_0.pdf
Colombia Compra Eficiente, Guía para el manejo de las ofertas artificialmente bajas en Procesos de
Contratación, la cual se puede consultar en el siguiente link:
https://www.colombiacompra.gov.co/sites/cce_public/files/cce_documents/guia_artificialmente_bajas
_esp.pdf
Ley 80 de 1993, artículos 14, 24, numeral 5º literales a y b y 30 numeral 6.
Ley 1150 de 2007, artículo 2 numeral 5.
Decreto 1082 de 2015, artículo 2.2.1.2.1.5.2.
Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sentencia 24059 del 14 de marzo de
2013, C.P. Mauricio Fajardo Gómez.
Colombia Compra Eficiente, Manual para determinar y verificar los requisitos habilitantes en los
Procesos de Contratación, consultada en:
http://www.colombiacompra.gov.co/sites/cce_public/files/cce_documents/20140901_manual_requisit
os_habilitantes_4_web.pdf
Ley 3 de 1994 de 1913, artículo 59
Decreto 1082 de 2015, artículo 2.2.1.2.1.5.2.
Ley 1150 de 2007, artículo 6.
Ley 1882 de 2018, artículo 5, parágrafo 5.
Decreto 1082 de 2015, artículo 2.2.1.1.1.5.2.
Colombia Compra Eficiente, Manual para determinar y verificar los requisitos habilitantes en los
Procesos de Contratación.
http://www.colombiacompra.gov.co/sites/cce_public/files/cce_documents/20140901_manual_requisit
os_habilitantes_4_web.pdf
Colombia Compra Eficiente, Manual de la Modalidad de Selección de Mínima Cuantía, la cual se
puede consultar en el siguiente link:
http://www.colombiacompra.gov.co/sites/default/files/manuales/cce_manual_minima_cuantia_web_0
3_0.pdf
Ley 789 de 2002, artículo 50.
Ley 1150 de 2007, artículo 23.
Decreto 780 de 2016, artículo 2.2.1 .1.1 .7
Decreto 1273 de 2018, artículo 1.
Ley 80 de 1993, artículo 24 y 30, numeral 6.
Colombia Compra Eficiente, Circular Externa Única, consultada en:
https://www.colombiacompra.gov.co/sites/cce_public/files/cce_circulares/cce_circular_unica.pdf
Colombia Compra Eficiente, Manual para determinar y verificar los requisitos habilitantes en los
Procesos de Contratación, consultada en:
http://www.colombiacompra.gov.co/sites/cce_public/files/cce_documents/20140901_manual_requisit
os_habilitantes_4_web.pdf
 

Fecha ejemplo

2019-04-12 21:45:00

La metodología utilizada para la elaboración de esta ficha es de quien la licenció a Colombia Compra Eficiente.
Ficha: 4201911000000622 - varias preguntas mínima cuantía
Síntesis
Fichas
Identificadores
  • Criterios de evaluación de las propuestas
  • Experiencia
  • Mínima cuantía
  • Plazo
  • Precios artificialmente bajos
  • Requisitos habilitantes
  • Seguridad social
  • Normativa
    S2 - Agente Virtual
    + - x
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