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Aplicación de la Ley de Garantías para los procesos de Contratación del Decreto 092 de 2017, Aporte en convenios de asociación y plazo de adjudicación del contrato en el Decreto 092 de 2017

Tipo de Documento

Concepto

Documento

4201814000000019 - 092 aporte adjudicación

Identificadores

Adjudicación del contrato
Contratación directa
Contratación estatal
Entidades sin ánimo de lucro
Ley de Garantías
Plazo

Concepto

▪ PRIMER PROBLEMA PLANTEADO
 
¿La contratación del Decreto 092 de 2017 es una contratación directa y por ende procede o no la restricción en periodo de la Ley de Garantías?
 
▪ COLOMBIA COMPRA EFICIENTE RESPONDE:
 
La Ley de Garantías prohíbe la contratación directa dentro de los 4 meses anteriores a la elección del Presidente de la República, por lo tanto no pueden llevarse a cabo las contrataciones con entidades sin ánimo de lucro a las que se refiere el Decreto 092 de 2017 en las cuales no se seleccione al contratista por medio de un proceso competitivo.
 
▪ LA RESPUESTA SE SUSTENTA EN LOS SIGUIENTES ARGUMENTOS
 
1. La Ley de garantías prohíbe la suscripción de contratos bajo la modalidad de contratación directa, y esto incluye todos aquellos tipos contractuales que no impliquen un proceso competitivo para seleccionar al contratista.
 
2. El Consejo de Estado ha señalado que, para efectos de la aplicación de la ley de garantías electorales, la expresión “contratación directa” es entendida como el procedimiento de selección de contratos que no corresponda a la regulación de la licitación pública del artículo 860 del Código de Comercio, o en los casos en que sea aplicable, a la licitación del artículo 30 de la ley 80 de 1993.
 
3. El Decreto 092 de 2017, señala que las Entidades Estatales no están obligadas a adelantar el proceso competitivo, cuando el objeto del Proceso de Contratación corresponda a actividades artísticas, culturales, deportivas y de promoción de la diversidad étnica colombiana, que solo pueden desarrollar determinadas personas naturales o jurídicas o cuando celebren convenios de asociación donde la entidad sin ánimo de lucro comprometa recursos en dinero para la ejecución de esas actividades en una proporción no inferior al 30% del valor total del convenio.
 
4. De acuerdo con lo anterior, las contrataciones con entidades sin ánimo de lucro que no impliquen adelantar un proceso competitivo de acuerdo con el Decreto 092 de 2017, tales como las mencionadas en el numeral precedente, están restringidas por la Ley de garantías.
 
5. El calendario electoral establece que la primera vuelta de las próximas elecciones presidenciales es el domingo 27 de mayo de 2018. En consecuencia, a partir del 27 de enero de 2018 y hasta la fecha en la cual el Presidente de la República sea elegido, las Entidades Estatales tienen prohibido contratar directamente.
 
▪ SEGUNDO PROBLEMA PLANTEADO
 
“¿Qué ocurre si en el proceso de convocatoria abierta no se presentan propuestas u ofertas con aportes en dinero? se debe declarar desierta la selección bajo la 092 de 2017?”
 
▪ COLOMBIA COMPRA EFICIENTE RESPONDE:
 
El artículo 5 del Decreto 092 de 2017 dispone de una regla especial sobre el aporte del 30% en dinero del valor total del proyecto para la celebración de convenios de asociación con entidades privadas sin ánimo de lucro para desarrollar conjuntamente actividades propias de las Entidades Estatales sin proceso competitivo, a los que hace referencia el artículo 96 de la Ley 489 de 1998; y estos convenios de asociación son distintos a los señalados en el artículo 2 del Decreto 092 de
2017 a los cuales no les aplica el aporte mencionado.
 
▪ LA RESPUESTA SE SUSTENTA EN LOS SIGUIENTES ARGUMENTOS:
 
1. La regla especial del artículo 5 del Decreto 092 de 2017 determina que esa contratación no deberá realizar un proceso competitivo cuando la entidad privada sin ánimo de lucro comprometa recursos en dinero propios e independientes del aporte estatal para la ejecución de las actividades conjuntas en una proporción mínimo del 30% del valor total del proyecto.
 
2. Estos convenios de asociación son distintos a los contratos a los que hace referencia el artículo 2 y están regidos por el artículo 96 de la Ley 489 de 1998 y los artículos 5, 6, 7 y 8 del Decreto 092 de 2017.
 
3. En caso de que para la celebración de un convenio de asociación ninguna entidad privada sin ánimo de lucro compromete los recursos mencionados, la Entidad Estatal deberá realizar un proceso competitivo.
 
▪ TERCER PROBLEMA PLANTEADO
 
“¿Existen algunos plazos o términos previstos para adjudicar un convenio bajo este decreto 092 de 2017?”
 
▪ COLOMBIA COMPRA EFICIENTE RESPONDE:
 
No. El Decreto 092 de 2017 prevé las etapas de planeación, selección, ejecución y liquidación, pero no señala los plazos para ello, por lo cual la Entidad Estatal como responsable de sus Procesos de Contratación debe fijar plazos razonables para cada etapa y señalarlos en los Documentos del Proceso.
 
▪ LA RESPUESTA SE SUSTENTA EN LOS SIGUIENTES ARGUMENTOS:
 
1. Las Entidades Estatales tienen la dirección general de sus Procesos de Contratación y son autónomas para definir la estructuración los mismos de acuerdo con la Ley.
 
2. El Decreto 092 de 2017 señala que la contratación a la que hace referencia este decreto está sujeta a las normas generales aplicables a la contratación pública excepto en lo reglamentado en el presente decreto.
 
3. La Ley 80 de 1993 indica que en los avisos de publicación de apertura de la licitación y en los pliegos de condiciones, se señalarán las reglas de adjudicación del contrato. Los plazos para efectuar la adjudicación y para la firma del contrato se señalarán en los pliegos de condiciones, teniendo en cuenta su naturaleza, objeto y cuantía.
 

Marco jurídico

 
Ley 996 de 2005, artículo 33.
Decreto 092 de 2017, artículos 4 y 5.
Consejo de Estado Sala de Consulta y Servicio Civil Consejero Ponente: Enrique José Arboleda Perdomo Radicación número: 11001-03-06-000-2006-00026-00(1727).
Colombia Compra Eficiente, Circular Externa No. 24 del 12 de mayo de 2017.
https://www.colombiacompra.gov.co/sites/cce_public/files/cce_circulares/20170509circularleygaranti
as.pdf
 
Ley 489 de 1998, artículo 96.
Decreto 092 de 2017, artículos 2 y 5.
Colombia Compra Eficiente. Guía para la contratación con entidades privadas sin ánimo de lucro y de reconocida idoneidad.
https://www.colombiacompra.gov.co/sites/cce_public/files/cce_documents/guia_esal.pdf
Ley 80 de 1993, artículos 14, 24 y 30.
Decreto 092 de 2018, artículo 4.
Colombia Compra Eficiente. Guía para la contratación con entidades privadas sin ánimo de lucro y de reconocida idoneidad.
https://www.colombiacompra.gov.co/sites/cce_public/files/cce_documents/guia_esal.pdf

Fecha ejemplo

2018-07-27 05:45:00

La metodología utilizada para la elaboración de esta ficha es de quien la licenció a Colombia Compra Eficiente.
Ficha: 4201814000000019 - 092 aporte adjudicación
Síntesis
Fichas
Identificadores
  • Adjudicación del contrato
  • Contratación directa
  • Contratación estatal
  • Entidades sin ánimo de lucro
  • Ley de Garantías
  • Plazo
  • Documentos
    Aplicación de la Ley de Garantías para los procesos de contratación del Decreto 092 de 2017, Apor
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