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Aplicación del Decreto 092 de 2017 a los convenios de asociación, restricción a la celebración de convenios de asociación en Ley de Garantías y celebración de convenios directos con entidades gremiales.

Tipo de Documento

Concepto

Documento

4201714000006104 - 092, ley de garantías, convenios asociación

Organización

Identificadores

Contratación estatal
Convenios de asociación
Ley de Garantías

Concepto

PRIMER PROBLEMA PLANTEADO
 
¿El Decreto 092 de 2017 es aplicable a los convenios de asociación realizados con entidades gremiales y asociaciones de productores sin que sea actividades de las señaladas en el artículo 2 del Decreto 092 de 2017?
 
▪ COLOMBIA COMPRA EFICIENTE RESPONDE:
 
Sí. Los convenios de asociación que celebren entidades privadas sin ánimo de lucro de reconocida idoneidad y Entidades Estatales para el desarrollo conjunto de actividades relacionadas con los cometidos y funciones que a estas les asigna la Ley, están regulados en el artículo 96 de la Ley 489 de 1998 y el artículo 5 del Decreto 092 de 2017. Estos convenios de asociación son distintos a los contratos de colaboración a los que hace referencia el artículo 2, por lo cual les aplica el Decreto 092 de 2017 sin tener en cuenta las actividades señaladas en dicho artículo.
 
▪ LA RESPUESTA SE SUSTENTA EN LOS SIGUIENTES ARGUMENTOS:
 
1. El artículo 5 del Decreto 092 de 2017 regula los convenios de asociación entre Entidades Estatales y entidades sin ánimo de lucro.
 
2. El artículo 2 del Decreto 092 de 2017 regula los contratos de colaboración entre entidades sin ánimo de lucro y el Gobierno nacional, departamental, distrital y municipal para impulsar programas y actividades de interés de acuerdo con el Plan Nacional o los planes seccionales de Desarrollo. 
 
3. Por tanto, la contratación del artículo 2 y del artículo 5 del Decreto 092 de 2017 son diferentes y las actividades mencionadas en el artículo 2 no son un requisito para poder celebrar convenios de asociación con entidades sin ánimo de lucro.
 
SEGUNDO PROBLEMA PLANTEADO
 
¿Los convenios de asociación regulados por el Decreto 092 de 2017 están restringidos por la Ley de Garantías que prohíbe la celebración de convenios interadministrativos?
 
▪ COLOMBIA COMPRA EFICIENTE RESPONDE:
 
No. La prohibición del parágrafo del artículo 38 de la Ley de Garantías es únicamente para la celebración de convenios interadministrativos, por lo cual las entidades allí señaladas pueden celebrar cualquier otro Proceso de Contratación incluidos los convenios de asociación, siempre que no se celebren convenios interadministrativos.
 
▪ LA RESPUESTA SE SUSTENTA EN LOS SIGUIENTES ARGUMENTOS:
 
1. El parágrafo del artículo 38 señala que los Gobernadores, Alcaldes Municipales y/o Distritales, Secretarios, Gerentes y directores de Entidades Descentralizadas del orden Municipal, Departamental o Distrital, dentro de los cuatro (4) meses anteriores a las elecciones, no podrán celebrar convenios interadministrativos para la ejecución de recursos públicos.
 
2. Por tanto, las anteriores entidades pueden realizar cualquier otro Proceso de Contratación, incluyendo la contratación directa, siempre y cuando no implique celebrar convenios o contratos interadministrativos para la ejecución de recursos públicos.
 
TERCER PROBLEMA PLANTEADO
 
¿Una Entidad territorial puede realizar convenios directos con entidades gremiales que operan como administradoras de fondos parafiscales para beneficiarse con dichos recursos?
 
▪ COLOMBIA COMPRA EFICIENTE RESPONDE:
 
REMISIÓN POR COMPETENCIA
 
De conformidad con la competencia otorgada según el numeral 5 del artículo 3 del Decreto ley 4170 de 2011, Colombia Compra Eficiente atiende consultas relativas a temas contractuales, en lo que se refiere a la aplicación de normas de carácter general en materia de compras y contratación pública; por tal motivo, Colombia Compra Eficiente no es competente para resolver consultas referidas a la contratación con recursos de fondos parafiscales. Por tanto, le informamos que su consulta fue remitida al Ministerio de Salud y Protección Social el 27 de diciembre de 2017 en razón al tema y a la competencia de la entidad a la que se remite otorgada por el artículo 34 del Decreto 4107 de 2011.

Marco jurídico

Decreto 092 de 2017, artículo 2 y 5.
Ley 996 de 2005, artículo 38, parágrafo.
Colombia Compra Eficiente, Circular Externa No. 24 del 12 de mayo de 2017. https://www.colombiacompra.gov.co/sites/cce_public/files/cce_circulares/20170509circularleygarantias.pdf

Fecha ejemplo

2018-04-17 20:30:00

La metodología utilizada para la elaboración de esta ficha es de quien la licenció a Colombia Compra Eficiente.
Ficha: 4201714000006104 - 092, ley de garantías, convenios asociación
Síntesis
Fichas
Identificadores
  • Contratación estatal
  • Convenios de asociación
  • Ley de Garantías
  • Documentos
    Aplicación del Decreto 092 de 2017 a los convenios de asociación, restricción a la celebración d
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