La desviación de poder se define como la utilización de la función administrativa con el propósito de favorecer a un tercero, o así mismo, dejando de lado el bienestar general y genera la nulidad del contrato

Tipo de Documento

Sentencia

Documento

CE SIII E 28010 DE 2007

Identificadores

Nulidad del contrato
Etapa contractual
Poder sancionatorio
Contratación estatal
Principio de selección objetiva
Desviación de poder
Nulidad del contrato
Etapa contractual
Poder sancionatorio
Contratación estatal
Principio de selección objetiva
Desviación de poder

Entidad

Consejo de Estado

Sentencia

CE SIII E 28010 DE 2007

Caso

EMPRESA COLOMBIANA DE VÍAS FÉRREAS –FERROVIAS- VS. SOCIEDAD CARGOPLUS LTDA.

Hechos relevantes

Una entidad celebró un contrato con una sociedad de derecho privado, por medio de la modalidad de contratación directa. La Fiscalía General de la Nación intervino en el desarrollo del contrato, solicitando que se declarara su nulidad por desviación de poder, debido a que encontró que el contrato se realizó con el propósito de favorecer económicamente a la empresa contratista, al observar que esta fue creada únicamente para ser adjudicataria del contrato, y además, que se favoreció al no realizarse la selección del contratista por medio de una licitación pública.

Problema Jurídico

¿Puede una entidad pública declarar la nulidad de un contrato que se celebró con el propósito de favorecer económicamente al contratista?

Razones de la decisión

«(...) La desviación de poder, en materia contractual, se puede definir, al igual que lo ha hecho la jurisprudencia y la doctrina tratándose de actos administrativos unilaterales, como la función administrativa ejercida por el servidor público, con el propósito de favorecer a un tercero, o a sí mismo, dejando de lado el fin legítimo que persigue la ley con la atribución de la respectiva competencia.  Esta finalidad no es otra que la búsqueda del beneficio común y el bienestar de la comunidad, de conformidad con los preceptos constitucionales y legales que la regulan –art. 209 de la CP. y art. 3 del  CCA.- .   (…)   Esta causal, entre otras cosas, constituye para la Sala un supuesto de “causa ilícita”, prevista en el art. 1524 del código civil,  pues según esta norma la causa es el motivo que induce a la celebración del acto o contrato, y causa ilícita es aquélla que contraría la moral, las buenas costumbres, el orden público y en general la prohibida por la ley –art. 1524-.   En este orden de ideas, toda desviación de poder, y en especial el supuesto analizado en este proceso, se involucra con la causa ilícita del negocio, es decir, que aquélla figura se contiene en ésta.  Incluso, si el numeral 3 del art. 44 no hubiera contemplado esta causal de nulidad, en forma independiente, de todas maneras obrar con desviación de poder generaría el vicio de nulidad del negocio, según lo dispuesto en los arts. 1524 y 1741 del CC., además de lo dispuesto en el art. 899.2 del Co. de Co., normas estas aplicables a los contratos estatales, según ya se dijo.   (…)   El anterior análisis, contenido en la sentencia que obra en copia auténtica en este proceso, y que acoge la Sala, demuestra que la Empresa CARGOPLUS Ltda., fue creada con el propósito de que FERROVÍAS le adjudicara este contrato,  para lo cual se evadió el proceso del concurso público, tratando de asegurar el contrato por medio de una contratación directa.(...)» 

Regla

Una entidad pública sí puede declarar la nulidad de un contrato que se celebró con el propósito de favorecer económicamente al contratista porque al haberse celebrado con el fin de favorecer al contratista, constituye abuso o desviación de poder, que es una causal de nulidad.

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