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Declaratoria de incumplimiento en contratos celebrados por Entidades Estales sometidas al Estatuto General de Contratación y Entidades Estatales de Régimen Especial.

Tipo de Documento

Concepto

Documento

4201813000000113 - Declaratoria de incumplimiento

Identificadores

Contrato interadministrativo
Facultades
Incumplimiento
Incumplimiento contractual
Régimen especial

Concepto

▪ COLOMBIA COMPRA EFICIENTE RESPONDE:
 
Las Entidades Estatales, independientemente de su régimen de contratación, no están facultadas para declararse el incumplimiento entre sí, toda vez que ésta es una facultad que la Entidad Estatal puede ejercer frente a su contratista particular y no entre Entidades Estatales. En este sentido, si la Entidad Estatal evidencia un posible incumplimiento del contrato ella no podrá declararlo, y deberá acudir al juez del contrato para la declaratoria del mismo.
 
▪ LA RESPUESTA SE SUSTENTA EN LOS SIGUIENTES ARGUMENTOS:
 
1. El código Civil establece que todo contrato legalmente celebrado es ley para las partes, y no puede ser invalidado sino por su consentimiento mutuo o por causa legal.
 
2. Las Entidades Estatales que por disposición legal cuenten con un régimen contractual excepcional al del Estatuto General de Contratación de la Administración Pública, aplicarán en desarrollo de su actividad contractual, acorde con su régimen legal especial, los principios de la función administrativa y de la gestión fiscal de que tratan los artículos 209 y 267 de la Constitución Política, respectivamente según sea el caso y estarán sometidas al régimen de inhabilidades e incompatibilidades previsto legalmente para la contratación estatal, y demás disposiciones normativas aplicables a cualquier Entidad Estatal en su actividad contractual.
 
3. De acuerdo con lo anterior, el procedimiento para la imposición de multas o sanciones en las Entidades Estatales con régimen especial de contratación es el que dispongan las reglas del derecho privado, que, en todo caso, implican acudir al juez del contrato, único competente para imponerlas y hacerlas efectivas.
 
4. De acuerdo con la Ley 1474 de 2011, las Entidades sometidas a la Ley 80 de 1993 pueden declarar el incumplimiento, imponer multas y sanciones pactadas en el contrato y hacer efectiva la cláusula penal a su contratista particular para lo cual debe seguir el procedimiento allí previsto.
 
5. La imposición de multas, sanciones o la declaratoria de incumplimiento no son facultades excepcionales de la administración. Las Cláusulas Exorbitantes o facultades excepcionales de la administración que no pueden ser pactadas dentro de los convenios o contratos interadministrativos son las de caducidad, interpretación, modificación y terminación unilateral.
 
6. Frente a la declaratoria de incumplimiento, el Consejo de Estado ha establecido que “Quiere decir que en aquellos contratos que celebren las entidades de derecho público, cuyo régimen jurídico aplicable son las normas de derecho privado, las partes actúan en una relación de igualdad, no obstante que estos negocios jurídicos detenten la naturaleza de contratos estatales, por lo tanto, aunque en virtud del principio de la autonomía de la voluntad, en las cláusulas contractuales se haya pactado la imposición de multas y aunque se hubiere estipulado su efectividad de manera unilateral, mediante la expedición de un acto administrativo, ninguna de las partes podrá ejercer dicha potestad, en tanto que la ley no las ha facultado para ello y las competencias, como es sabido provienen de la ley y no del pacto contractual. A lo anterior se agrega que cuando las dos partes de la relación contractual representan al Estado y actúan en nombre de él, la Ley 80 de 1993, en su artículo 14 ha previsto la prescindencia de las cláusulas o estipulaciones excepcionales, por tratarse de contratos inter-administrativos.”
 
7. En consecuencia, si bien entre Entidades Estatales no es posible estipular cláusulas excepcionales al derecho común y aunque la cláusula de multas no se encuentra consagrada como una facultad excepcional por la Ley 80 de 1993, la normativa faculta a la Entidad Estatal para declarar el incumplimiento a su contratista particular pero la ley no autoriza al Estado a imponer sanciones entre Entidades Estatales.

Problema Jurídico

En el marco de un contrato o convenio interadministrativo ¿Puede una Entidad Estatal declarar el incumplimiento a otra Entidad Estatal cuyo régimen de contratación está sometido al derecho privado? ¿En caso de incumplimiento por parte de una de las Entidades Estatales cuál es procedimiento que debe aplicarse?

Marco jurídico

Código Civil, artículo 1602.
Ley 80 de 1993, artículo 14
Ley 1150 de 2007, artículo 17.
Ley 1474 de 2011, artículo 86.
Consejo de Estado, Sección tercera, Sala de lo Contencioso Administrativo, sentencia de 23 de septiembre de 2009, expediente 24639, C.P Myriam Guerrero de Escobar.

Fecha ejemplo

2018-05-07 20:00:00

La metodología utilizada para la elaboración de esta ficha es de quien la licenció a Colombia Compra Eficiente.
Documento: 4201813000000113 - Declaratoria de incumplimiento
Síntesis
Fichas
Identificadores
  • Contrato interadministrativo
  • Facultades
  • Incumplimiento
  • Incumplimiento contractual
  • Régimen especial
  • Documentos
    Declaratoria de incumplimiento en contratos celebrados por Entidades Estales sometidas al Estatuto G
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